資料圖：2010年1月28日，李克強出席在瑞士達沃斯舉行的2010年世界經(jīng)濟論壇年會(huì )并發(fā)表特別致辭。樊如鈞 攝

　　“沒(méi)有相當的魄力和技巧，這些問(wèn)題真的難以解決”

　　然而正如斯蒂芬?羅奇的報告所言，“一份好的規劃要得到完全的實(shí)現”，“需要在戰略與戰術(shù)之間尋找到平衡”。作為新一屆中央領(lǐng)導集體的二號人物、國務(wù)院的新任總理，這無(wú)疑是擺在李克強面前的一大挑戰。

　　不過(guò)事實(shí)上，在這份規劃綱要出臺之前，李克強就已經(jīng)展開(kāi)行動(dòng)了。

　　當2008年國際金融危機的影響波及全球，對中國這個(gè)高度依賴(lài)出口的國家構成強力沖擊之時(shí)，站在一線(xiàn)指揮應對金融危機“戰役”的，正是當時(shí)分管發(fā)展改革、財政工作的常務(wù)副總理李克強。

　　由美國次貸危機逐步演變而成的那場(chǎng)風(fēng)暴，被一些經(jīng)濟學(xué)家認為是百年來(lái)最嚴重的金融危機。到2008年第四季度，中國GDP增速跌至6.4%，10月份的財政收入竟出現了負增長(cháng)。

　　長(cháng)期的結構性矛盾、年初南方的雨雪冰凍災害和其后的汶川特大地震與這場(chǎng)金融危機疊加在一起�！皼](méi)有相當的魄力和技巧，這些問(wèn)題真的難以解決�！必斦恳晃还賳T事后這樣評論。

　　中共中央、國務(wù)院經(jīng)反復權衡，最后決定實(shí)施積極的財政政策。

　　一位知情官員回憶，李克強在整個(gè)計劃中思路“非常清晰”：民生工程要成為此輪投資計劃的重中之重。數據顯示，此輪調控用于改善民生的投入占政府新增投入的50%以上。據財政部統計，2008～2012年，財政支出在民生方面總計達到了17萬(wàn)億元，年均增長(cháng)21.1%，而同期財政收入的年均增長(cháng)率是18%。

　　他提出的目標是，要力爭在13億人口中推進(jìn)“全民基本醫�！�，同時(shí)，要加大保障性安居工程的投資力度。

　　住建部一位官員用“強力推動(dòng)”四個(gè)字來(lái)形容李克強接手保障房建設工作后的一系列動(dòng)作。從2008年開(kāi)始，中央每年逐步增加對地方保障性住房建設的專(zhuān)項補助資金，2008年是50億，2009年變成140億左右，2010年達到400～500億，到了2011年增長(cháng)到1300億左右，2012年則達到1700億。

　　這位官員表示，在現有體制下，如此層層遞進(jìn)相當不易。

　　從公開(kāi)報道的不完全統計來(lái)看，2009年至2012年9月底，李克強親自督陣推進(jìn)，專(zhuān)門(mén)召開(kāi)保障性安居工程建設會(huì )議和視察地方保障性安居工程就有40次之多。5年中關(guān)于城鎮保障性安居工程的批示達300多條。

　　而在這種“強力”推進(jìn)下，2008～2012年，各級財政保障性安居工程建設支出超過(guò)1萬(wàn)億元(含農村)；在財政資金的引導下，城鎮保障性安居工程累計完成投資近4萬(wàn)億元，解決了1億人的住房困難問(wèn)題。這段時(shí)期也成為中國政府對住房保障投入最多、建成規模最大、工作成效最顯著(zhù)的時(shí)期。

　　一位知情者解讀稱(chēng)，這樣的推進(jìn)思路，一方面是出于李克強對于民生多艱的不忍和體恤：“萬(wàn)事民為先”�！八冀K有一個(gè)清晰的理念，就是要構筑一張保障民生的基本的‘安全網(wǎng)’，兜住社會(huì )的底線(xiàn)”。另一方面，也是應對金融危機的近期戰術(shù)需要，因為既能拉動(dòng)投資，又能擴大內需，還是中國要實(shí)現轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的長(cháng)遠戰略必需。

　　某種意義上，來(lái)勢洶洶的國際金融危機，在李克強看來(lái)，也意味著(zhù)改革機遇。

　　為應對金融危機而大規模開(kāi)展的增加財政公共支出和結構性減稅，成了李克強一步步推動(dòng)化解中國經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中一些結構性難題的機會(huì )。據知情人士介紹，這些稅改措施也始終服務(wù)于一個(gè)清晰的理念：推動(dòng)中國經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變。

　　2012年，李克強親自到上�！岸疥嚒睜I(yíng)業(yè)稅改增值稅的試點(diǎn)。在他看來(lái)，這絕非一項簡(jiǎn)單的稅種轉換，而是一個(gè)重大的制度創(chuàng )新，是一項“牽一發(fā)動(dòng)全身的改革”。這項看起來(lái)并不起眼的稅制改革，不僅可顯著(zhù)減輕中小企業(yè)的稅負，更有助于推動(dòng)服務(wù)業(yè)的繁榮發(fā)展，有效引導企業(yè)轉變生產(chǎn)發(fā)展模式和經(jīng)營(yíng)方式，從而大大加速服務(wù)業(yè)和制造業(yè)的深度融合。

　　而在國際上引發(fā)眾多好評、被視作極大促進(jìn)中國節能減排力度的成品油價(jià)稅費改革，也是充分利用了金融危機帶來(lái)的難得機遇。事實(shí)上，1998年，中國便開(kāi)始醞釀燃油稅費改革，然而國際原油價(jià)格10年間持續上漲，這項改革始終因時(shí)機不成熟而遲遲難以出爐。直到2008年下半年，國際油價(jià)大幅下挫，李克強敏銳抓住這一時(shí)機，親任部際協(xié)調小組組長(cháng)，主持了十幾次會(huì )議，在國際油價(jià)幾乎降到最低的時(shí)點(diǎn)，一舉推出了這項牽涉多方利益的稅費改革。

　　財政部一位官員事后評價(jià)，在應對金融危機的過(guò)程中，李克強對財政政策和稅收政策運用、配合得相當純熟，表現出駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟多種政策工具的出色能力，展示出化解錯綜復雜利益矛盾的過(guò)人膽略。

　　“內在邏輯把握得非常清晰，整盤(pán)棋一環(huán)扣一環(huán)�！边@位官員說(shuō)。

　　事實(shí)是，中國經(jīng)濟在全世界率先企穩，2008～2012年，在世界經(jīng)濟普遍低迷的情況下，中國人均GDP的增長(cháng)達到9.2%。而其中兩個(gè)細節，或許能體現這位一線(xiàn)指揮者掌控方向的出眾能力：

　　2011年，多方觀(guān)點(diǎn)認為，中國已經(jīng)走出金融危機，要減少預算赤字，防止經(jīng)濟過(guò)熱，但李克強卻認定危機并未結束。因此，他一面讓財政部在2012年減少500億元赤字，一面又從預算穩定調節基金中給2012年的支出調入2700億元，在事實(shí)上加大了當年的支出力度，成功應對了日本地震海嘯和歐債危機的雙重“夾擊”。

　　另一個(gè)細節是，2009年上半年，中國經(jīng)濟增長(cháng)面臨最嚴峻的形勢時(shí)，他不僅沒(méi)有提高“高耗能、高污染、資源性”產(chǎn)品的出口退稅率，反而還陸續取消了部分鋼材、農藥、醫藥、化工產(chǎn)品等406個(gè)稅號產(chǎn)品的出口退稅。

　　一位知情人士透露，有一天晚上，這位副總理給財政部官員打去電話(huà)，明確指示：要頂住壓力，“兩高一資”產(chǎn)品絕不能補貼，這是底線(xiàn)。

（責任編輯：張靜）