國務(wù)院關(guān)于《長(cháng)三角國土空間規劃

（2023—2035年）》的批復

國函〔2025〕111號

自然資源部：

你部關(guān)于報請批準《長(cháng)三角國土空間規劃（2023—2035年）》的請示收悉?，F批復如下：

一、原則同意自然資源部組織起草的《長(cháng)三角國土空間規劃（2023—2035年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》）?！兑巹潯肥菄壹墖量臻g專(zhuān)項規劃，是長(cháng)三角空間發(fā)展的指南、可持續發(fā)展的空間藍圖，是各類(lèi)開(kāi)發(fā)保護建設活動(dòng)的基本依據，請認真組織實(shí)施?！兑巹潯穼?shí)施要堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆歷次全會(huì )精神，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以人民為中心，統籌發(fā)展和安全，促進(jìn)人與自然和諧共生，緊扣一體化和高質(zhì)量這兩個(gè)關(guān)鍵詞，落實(shí)長(cháng)三角一體化發(fā)展戰略部署，建設世界級城市群，支撐長(cháng)三角在中國式現代化中走在前列，更好發(fā)揮先行探路、引領(lǐng)示范、輻射帶動(dòng)作用。

二、筑牢安全發(fā)展的空間基礎。到2035年，長(cháng)三角耕地保有量不低于16148萬(wàn)畝，其中永久基本農田保護面積不低于14290萬(wàn)畝；生態(tài)保護紅線(xiàn)面積不低于7.7萬(wàn)平方千米；用水總量不超過(guò)國家下達指標。明確自然災害風(fēng)險重點(diǎn)防控區域，劃定地質(zhì)災害、洪澇等風(fēng)險控制線(xiàn)，落實(shí)戰略性礦產(chǎn)資源、歷史文化保護等安全保障空間，全面錨固高質(zhì)量發(fā)展的空間底線(xiàn)。

三、構建支撐新發(fā)展格局的國土空間體系。發(fā)揮區域協(xié)調發(fā)展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略疊加效應，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，發(fā)揮重點(diǎn)區域增長(cháng)極作用，構建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間體系。按照主體功能定位，推動(dòng)長(cháng)三角一體化發(fā)展，持續優(yōu)化城鎮空間，共同保護生態(tài)空間，積極拓展農業(yè)空間，深度統籌陸?？臻g，增強區域整體競爭力和綜合承載力，深度融入共建“一帶一路”，強化長(cháng)三角在長(cháng)江經(jīng)濟帶中的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，加強與周邊省份及區域重大戰略地區的協(xié)同聯(lián)動(dòng)。

四、系統優(yōu)化國土空間開(kāi)發(fā)保護格局。優(yōu)化以都市圈為引領(lǐng)的空間格局，支持上海發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用，加強上海大都市圈與蘇錫常都市圈空間融合，以及與南京、杭州、合肥、寧波都市圈空間統籌，支撐世界級城市群建設。強化科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新空間跨區域協(xié)同，重點(diǎn)保障長(cháng)三角G60科創(chuàng )走廊、沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新帶、寧杭生態(tài)經(jīng)濟帶等空間需求，優(yōu)化沿江、沿海地區傳統產(chǎn)業(yè)用地布局，加強傳統產(chǎn)業(yè)集群向蘇北、皖北、安徽沿江等地區有序升級轉移的空間保障。推動(dòng)生態(tài)空間跨區域協(xié)同，筑牢重要生態(tài)屏障和生態(tài)廊道，支持長(cháng)江、大運河國家文化公園建設，推動(dòng)太湖周邊、江淮湖群、黃河故道、浙皖省際毗鄰地區彰顯國土空間特色魅力，提升文化和自然資源資產(chǎn)價(jià)值。優(yōu)化陸海統籌、江海聯(lián)動(dòng)的空間格局，推進(jìn)沿海地區港航功能、港產(chǎn)城等重要空間的協(xié)同布局，合理有序利用深遠?？臻g，釋放海洋空間發(fā)展潛能。提高國土空間安全韌性，完善糧食應急保供空間布局，統籌流域防洪排澇空間，推動(dòng)防災減災設施協(xié)同布局，加強水利、交通、能源、新型信息等基礎設施空間保障，促進(jìn)重要通道設施互聯(lián)互通。

五、維護規劃嚴肅性權威性?！兑巹潯肥菍﹂L(cháng)三角國土空間作出的全局安排，是區域國土空間保護、開(kāi)發(fā)、利用、修復的政策和總綱，是有關(guān)地方各級編制實(shí)施國土空間規劃的重要依據，必須嚴格執行。要自覺(jué)接受?chē)量臻g規劃的指導約束，不得隨意修改、違規變更，對不符合國土空間規劃的用地用海、未批先建等違法違規行為要嚴肅查處。按照定期體檢和五年一評估的要求，健全各級各類(lèi)國土空間規劃實(shí)施監測評估預警機制，將規劃評估結果作為規劃實(shí)施監督考核的重要依據。建立健全規劃監督、執法、問(wèn)責聯(lián)動(dòng)機制，實(shí)施規劃全生命周期管理。

六、做好規劃實(shí)施保障。上海市、江蘇省、浙江省、安徽省人民政府要加強組織領(lǐng)導，明確責任分工，健全工作機制，完善配套政策措施，將《規劃》確定的目標指標、重點(diǎn)任務(wù)等納入有關(guān)地方各級國土空間規劃，加快形成統一的國土空間規劃體系，統籌國土空間開(kāi)發(fā)保護。強化對水利、交通、能源、農業(yè)、信息、市政等基礎設施以及公共服務(wù)設施、軍事設施、生態(tài)環(huán)境保護、文物保護、林業(yè)草原等專(zhuān)項規劃的指導約束，在國土空間規劃“一張圖”上協(xié)調解決矛盾問(wèn)題，合理優(yōu)化空間布局。長(cháng)三角四省市要充分發(fā)揮國土空間規劃委員會(huì )作用，加強對跨省域規劃編制實(shí)施管理的統籌協(xié)調，強化對交界地區市縣級國土空間規劃的傳導要求。按照“統一底圖、統一標準、統一規劃、統一平臺”的要求，完善國土空間規劃“一張圖”系統和國土空間基礎信息平臺，建立國土空間規劃實(shí)施監測網(wǎng)絡(luò )，提高空間治理數字化水平。自然資源部要會(huì )同有關(guān)方面根據職責分工，密切協(xié)調配合，加強指導、監督和評估，確保實(shí)現《規劃》確定的各項目標和任務(wù)。各有關(guān)部門(mén)要堅決貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于“多規合一”改革的決策部署，不在國土空間規劃體系之外另設其他空間規劃?！兑巹潯穼?shí)施中的重大事項要及時(shí)請示報告。

國務(wù)院

2025年11月30日

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