新華社北京11月13日電 題：堅持有效市場(chǎng)和有為政府相結合 推動(dòng)建設強大國內市場(chǎng)——訪(fǎng)國家市場(chǎng)監督管理總局黨組書(shū)記、局長(cháng)羅文

新華社記者趙文君

黨的二十屆四中全會(huì )審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十五個(gè)五年規劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》）明確要求堅持有效市場(chǎng)和有為政府相結合，對建設強大國內市場(chǎng)作出明確部署。

貫徹落實(shí)《建議》部署，如何理解和把握“十五五”時(shí)期縱深推進(jìn)全國統一大市場(chǎng)建設？如何充分激發(fā)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體活力？如何在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上作出更大貢獻？新華社記者采訪(fǎng)了國家市場(chǎng)監督管理總局黨組書(shū)記、局長(cháng)羅文。

縱深推進(jìn)全國統一大市場(chǎng)建設

問(wèn)：如何理解和把握“十五五”時(shí)期縱深推進(jìn)全國統一大市場(chǎng)建設？

答：縱深推進(jìn)全國統一大市場(chǎng)建設，是以習近平同志為核心的黨中央從全局和戰略高度作出的重大決策部署?！督ㄗh》對“堅決破除阻礙全國統一大市場(chǎng)建設卡點(diǎn)堵點(diǎn)”作出重要部署。市場(chǎng)監管部門(mén)要深刻把握縱深推進(jìn)全國統一大市場(chǎng)建設的基本要求，準確把握未來(lái)5年建設全國統一大市場(chǎng)的主攻方向，扎實(shí)有效推動(dòng)各項任務(wù)加快落實(shí)。

比如，針對部分領(lǐng)域市場(chǎng)準入質(zhì)量不高和企業(yè)注銷(xiāo)難、清算難、遷移難等問(wèn)題，市場(chǎng)監管部門(mén)將圍繞統一市場(chǎng)基礎制度規則，深化注冊資本認繳登記制度改革，探索和完善經(jīng)營(yíng)主體強制退出和另冊管理制度，進(jìn)一步統一經(jīng)營(yíng)主體登記管理制度，同步完善社會(huì )信用和事中事后監管制度，統籌促進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體量的增長(cháng)和質(zhì)的提升，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)異常企業(yè)有序退出市場(chǎng)，切實(shí)增強市場(chǎng)活力。

又如，針對部分地方政府以行政權力干預扭曲市場(chǎng)機制的問(wèn)題，市場(chǎng)監管部門(mén)將圍繞破除地方保護和市場(chǎng)分割，加快提高公平競爭審查能力，在各類(lèi)政策文件出臺之前加大審查力度，從源頭防止不當市場(chǎng)干預行為；健全濫用行政權力排除、限制競爭治理規則，推動(dòng)消除要素獲取、資質(zhì)認定、招標投標、政府采購等方面壁壘；積極推進(jìn)全國統一大市場(chǎng)建設立法，進(jìn)一步規范地方政府經(jīng)濟促進(jìn)行為。

再如，針對部分領(lǐng)域出現的“內卷式”競爭問(wèn)題，市場(chǎng)監管部門(mén)將圍繞維護良性競爭市場(chǎng)秩序，加強反壟斷和反不正當競爭執法，堅決糾治利用市場(chǎng)優(yōu)勢地位擠壓其他經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展空間等行為，優(yōu)化經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查規則，更好引導和規范投資并購行為；加強對企業(yè)過(guò)度低價(jià)競爭的合規引導和監管規范，深入治理假冒偽劣、虛假宣傳、低價(jià)傾銷(xiāo)、違法廣告等突出問(wèn)題，推動(dòng)形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、良性競爭的良好格局。

充分激發(fā)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體活力

問(wèn)：市場(chǎng)監管部門(mén)作為各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體最直接的服務(wù)者和守護者，“十五五”時(shí)期如何充分激發(fā)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體活力？

答：經(jīng)營(yíng)主體是市場(chǎng)機制運行的微觀(guān)基礎，其活力高低、結構優(yōu)劣、成長(cháng)快慢，是衡量經(jīng)濟發(fā)展水平的重要標志。市場(chǎng)監管部門(mén)要始終堅持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，堅持對各種所有制經(jīng)濟平等對待，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展，為推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展持續注入強大動(dòng)力。

在提高經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展質(zhì)量方面，市場(chǎng)監管部門(mén)將常態(tài)化開(kāi)展經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展質(zhì)量評價(jià)，全面反映和客觀(guān)評價(jià)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展狀況，引導和激勵各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體堅定走高質(zhì)量發(fā)展之路；加快完善中國特色現代企業(yè)制度配套法律法規，推動(dòng)企業(yè)完善法人治理結構、規范股東行為、強化內部監督、健全風(fēng)險防范機制，提升內部管理水平；注重發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，扎實(shí)推進(jìn)“小個(gè)專(zhuān)”黨建工作。

在有效減輕經(jīng)營(yíng)主體負擔方面，市場(chǎng)監管部門(mén)將堅決制止違法違規設立收費項目，強化亂收費行為懲戒曝光，健全涉企收費長(cháng)效監管機制；堅持強化執法監督和優(yōu)化監管方式并重，深化雙隨機監管與跨部門(mén)綜合監管等監管模式有效結合，推廣非現場(chǎng)監管、穿透式監管，大力推行服務(wù)型執法；健全完善政企常態(tài)化溝通交流機制，進(jìn)一步暢通經(jīng)營(yíng)主體問(wèn)題反映渠道，及時(shí)推動(dòng)解決經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中面臨的實(shí)際困難特別是制度性障礙。

在持續加大助企幫扶力度方面，市場(chǎng)監管部門(mén)將精準滴灌企業(yè)需求，不斷健全完善全生命周期政策措施靠前服務(wù)體系；深入推進(jìn)個(gè)體工商戶(hù)分型分類(lèi)精準幫扶，做大做優(yōu)個(gè)體工商戶(hù)服務(wù)平臺，強化各地區各部門(mén)協(xié)調聯(lián)動(dòng)，不斷完善個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展服務(wù)體系；加力破除市場(chǎng)準入壁壘，大力推進(jìn)“高效辦成一件事”改革，不斷提高市場(chǎng)準入準營(yíng)規范化便利化水平，提升政務(wù)服務(wù)效率。

促進(jìn)質(zhì)量強國建設落地見(jiàn)效

問(wèn)：《建議》提出加快建設質(zhì)量強國、增強質(zhì)量技術(shù)基礎能力、強化標準引領(lǐng)、加強品牌建設。圍繞這些方面，“十五五”時(shí)期市場(chǎng)監管部門(mén)如何在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上作出更大貢獻？

答：質(zhì)量是產(chǎn)業(yè)競爭力的重要標志，也是企業(yè)競爭力的核心要素?！督ㄗh》對加快建設質(zhì)量強國作出部署，這是“十五五”時(shí)期推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。市場(chǎng)監管部門(mén)將認真貫徹落實(shí)全會(huì )精神，重點(diǎn)以“質(zhì)量三強一基”為抓手，推動(dòng)提升企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和區域發(fā)展質(zhì)量，促進(jìn)質(zhì)量強國建設落地見(jiàn)效。

一是深入推進(jìn)質(zhì)量強企，發(fā)揮質(zhì)量在促進(jìn)企業(yè)做大做強中的作用。市場(chǎng)監管部門(mén)將加大對領(lǐng)軍標桿企業(yè)的培育支持力度，引導企業(yè)加強質(zhì)量創(chuàng )新投入，構建以提質(zhì)增效為導向的質(zhì)量管理體系，通過(guò)改進(jìn)生產(chǎn)工藝、強化質(zhì)量控制等，提高產(chǎn)品質(zhì)量先進(jìn)性和可靠性；鼓勵企業(yè)加強全面質(zhì)量管理，推廣應用先進(jìn)質(zhì)量體系認證，健全企業(yè)首席質(zhì)量官等制度，推進(jìn)質(zhì)量管理全流程數智化，帶動(dòng)企業(yè)質(zhì)量水平全面提升。

二是深入推進(jìn)質(zhì)量強鏈，發(fā)揮質(zhì)量在支撐產(chǎn)業(yè)建圈強鏈中的作用。市場(chǎng)監管部門(mén)將持續實(shí)施質(zhì)量強鏈重大標志性項目，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)迭代和質(zhì)量升級堵點(diǎn)難點(diǎn)，開(kāi)展先進(jìn)共性技術(shù)研發(fā)攻關(guān)和應用驗證，增強產(chǎn)業(yè)鏈韌性和核心競爭力；組建質(zhì)量技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)合體，推動(dòng)構建質(zhì)量管理協(xié)同、質(zhì)量資源共享、技術(shù)優(yōu)勢互補的良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

三是深入推進(jìn)質(zhì)量強縣，發(fā)揮質(zhì)量在推動(dòng)城市可持續發(fā)展中的作用。市場(chǎng)監管部門(mén)將推動(dòng)縣級城市立足自身定位和資源要素優(yōu)勢，制定實(shí)施質(zhì)量發(fā)展戰略，健全質(zhì)量促進(jìn)政策措施，深入實(shí)施質(zhì)量提升行動(dòng)，導入全面質(zhì)量管理方法，推動(dòng)城市管理理念、方法、模式創(chuàng )新，促進(jìn)城市精細化、品質(zhì)化、智能化發(fā)展，增強區域質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢。

四是構建高水平質(zhì)量基礎設施，發(fā)揮質(zhì)量在保障現代化產(chǎn)業(yè)體系建設中的作用。市場(chǎng)監管部門(mén)將大力實(shí)施計量強基工程，建立一批高準確性、高穩定性的新一代國家計量基準；深化國家標準化發(fā)展和改革，以高水平標準助力技術(shù)創(chuàng )新、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；加快提升檢驗檢測和認證能力，為優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給提供堅實(shí)技術(shù)基礎；加快建設質(zhì)量基礎設施公共服務(wù)平臺，面向企業(yè)和市場(chǎng)提供一站式、一體化服務(wù)，推動(dòng)計量溯源、檢測認證等先進(jìn)質(zhì)量要素向培育新質(zhì)生產(chǎn)力聚集。