黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心，將防災減災救災工作擺在更加突出位置，習近平總書(shū)記作出一系列重要指示批示，提出一系列新理念新思想新戰略。黨的二十屆四中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十五個(gè)五年規劃的建議》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》)，對提高防災減災救災能力作出進(jìn)一步部署。我們要認真學(xué)習領(lǐng)會(huì )、抓好貫徹落實(shí)，針對性強化防災減災救災各項工作，為以中國式現代化全面推進(jìn)強國建設、民族復興偉業(yè)營(yíng)造安全穩定環(huán)境。

一、深刻認識提高防災減災救災能力的重大意義

我國是世界上自然災害最為嚴重的國家之一，災害種類(lèi)多、分布地域廣、發(fā)生頻率高、造成損失重是基本國情。面對復雜嚴峻的災害形勢，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，各地區、各部門(mén)認真貫徹落實(shí)黨中央決策部署，全面加強防災減災救災工作，成功戰勝了一系列重特大自然災害，最大限度降低了災害損失。同時(shí)也要清醒看到，我國防災減災救災能力總體還比較薄弱，重救災輕預防、重發(fā)展輕風(fēng)險、責任不落實(shí)等問(wèn)題仍不同程度存在，一些城市和農村基礎設施設防能力弱，特別是隨著(zhù)近年來(lái)自然災害極端性、破壞性加劇，提高防災減災救災能力的緊迫性更加凸顯。提高防災減災救災能力，對于有力應對各類(lèi)災害風(fēng)險的挑戰沖擊、維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會(huì )穩定、護航中國式現代化行穩致遠具有重大而深遠的意義。

(一)這是以中國式現代化全面推進(jìn)強國建設、民族復興偉業(yè)的必然要求。習近平總書(shū)記指出，我們現在比歷史上任何時(shí)期都更接近中華民族偉大復興的目標，但前進(jìn)道路并不平坦。要提高防大災、救大險能力，做好抗擊發(fā)生像唐山大地震、汶川嚴重地震、1998年長(cháng)江洪水那樣的重大自然災害的準備。同自然災害抗爭是人類(lèi)生存發(fā)展的永恒課題，中華民族5000多年文明史就是同自然災害作斗爭的歷史。中國式現代化是人與自然和諧共生的現代化，以中國式現代化全面推進(jìn)強國建設、民族復興偉業(yè)，需要清醒認識自然災害風(fēng)險的長(cháng)期性、復雜性、嚴峻性，時(shí)刻心懷憂(yōu)患意識，堅持尊重自然、順應自然、保護自然，減少人為因素引發(fā)自然災害的概率，全面提高防范應對各類(lèi)災害的能力水平。

(二)這是統籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的基礎支撐。習近平總書(shū)記強調，要實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動(dòng)。防災減災救災事關(guān)人民生命財產(chǎn)安全，事關(guān)社會(huì )和諧穩定，是衡量執政黨領(lǐng)導力、檢驗政府執行力、評判國家動(dòng)員力、體現民族凝聚力的一個(gè)重要方面。在全球氣候變暖背景下，我國臺風(fēng)、洪澇、干旱、地質(zhì)災害、森林草原火災等自然災害的極端性進(jìn)一步加劇，大震巨災也是隨時(shí)可能面臨的重大風(fēng)險，嚴重威脅人民群眾生命財產(chǎn)安全和糧食安全、經(jīng)濟安全、社會(huì )安全、國家安全。必須堅持總體國家安全觀(guān)，統籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，加快建立科學(xué)高效的自然災害防治體系，努力防范化解重大災害風(fēng)險，為人民安居樂(lè )業(yè)、社會(huì )安定有序、國家長(cháng)治久安編織堅實(shí)的災害安全保障網(wǎng)，更好滿(mǎn)足人民對美好生活的向往。

(三)這是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的應有之義。習近平總書(shū)記指出，要更好發(fā)揮中國特色社會(huì )主義制度的優(yōu)越性，必須從各個(gè)領(lǐng)域推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化。防災減災救災涉及經(jīng)濟、社會(huì )、生態(tài)等各個(gè)領(lǐng)域，既是國家治理的重要任務(wù)，又是國家治理能力的重要體現。一次又一次成功應對重特大災害的實(shí)踐表明，黨中央集中統一領(lǐng)導的政治優(yōu)勢是防災減災救災工作的根本保證，集中力量辦大事的制度優(yōu)勢有利于凝聚起共克時(shí)艱的強大力量。要從防災減災救災斗爭實(shí)踐中不斷總結規律性認識，加快建設與國家治理體系和治理能力現代化要求相適應的防災減災救災體系和能力，切實(shí)把我國制度優(yōu)勢更好轉化為災害治理效能。

二、準確把握提高防災減災救災能力的基本要求

提高防災減災救災能力是一項復雜的系統工程，必須全面貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，堅持人民至上、生命至上，堅持統籌發(fā)展和安全，認真踐行“兩個(gè)堅持、三個(gè)轉變”防災減災救災理念，主動(dòng)服務(wù)中國式現代化全局，與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相協(xié)調、與應對氣候變化相適應。重點(diǎn)把握好以下幾個(gè)方面。

(一)以堅持和加強黨的全面領(lǐng)導為根本保證。黨的全面領(lǐng)導是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、命運所系。各類(lèi)自然災害的突發(fā)性和難以預見(jiàn)性突出，防災減災救災工作任務(wù)量大、涉及面廣、挑戰性強，要充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導核心作用，把黨的領(lǐng)導貫穿防災減災救災工作的全過(guò)程各方面，推動(dòng)跨地域、跨層級、跨部門(mén)、跨軍地的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，凝聚防災減災救災合力。要全面壓實(shí)政治責任，各地區、各部門(mén)必須從深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”的政治高度，把“時(shí)時(shí)放心不下”的責任感轉化為“事事心中有底”的行動(dòng)力，細化責任、各負其責，形成齊抓共管、協(xié)同配合的工作格局。

(二)以推動(dòng)公共安全治理模式向事前預防轉型為主線(xiàn)。黨的二十大和二十屆四中全會(huì )對推動(dòng)公共安全治理模式向事前預防轉型作出重大部署。與事中搶險救援和事后恢復重建相比，事前預防是一種更有效、更經(jīng)濟、更安全的防災減災策略。要堅持安全第一、預防為主，將常態(tài)減災作為基礎性工作，久久為功、常抓不懈。要以增強風(fēng)險識別能力為重點(diǎn)，強化主動(dòng)預防，健全災害風(fēng)險防范化解機制，從源頭發(fā)力。在“十五五”規劃綱要及相關(guān)專(zhuān)項規劃中，謀劃部署一批自然災害防治重點(diǎn)工程項目，并持續加大投入。要樹(shù)立應急準備也是防的觀(guān)念，針對最不利、最極端情況做好搶大險、救大災準備，全面防備各類(lèi)突如其來(lái)的重大災害，更加彰顯中國式救援的能力和高效。

(三)以綜合防災減災救災和系統施治為抓手。要按照黨中央關(guān)于建立大安全大應急框架的部署要求，綜合推進(jìn)災害防范應對工作。堅持全災種統籌應對，在黨委和政府的領(lǐng)導下，發(fā)揮好國家防災減災救災委員會(huì )的統籌協(xié)調作用和應急管理部門(mén)綜合優(yōu)勢及相關(guān)部門(mén)專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，推進(jìn)全方位全要素協(xié)同聯(lián)動(dòng)。堅持全過(guò)程統一管理，既要強化監測預警、防災備災、風(fēng)險管理、災害防御能力建設，又要切實(shí)提高應急處置、災害救助、恢復重建水平。堅持全天候積極防范，健全風(fēng)險研判機制，預置救援力量和物資，確保行動(dòng)高效。堅持全力量有序協(xié)調，統籌用好國家綜合性消防救援隊伍、解放軍和武警部隊、相關(guān)部門(mén)專(zhuān)業(yè)救援力量、中央企業(yè)和社會(huì )救援力量等各類(lèi)力量。堅持依法治安、科技興安、人才強安相統一，同時(shí)積極發(fā)揮金融、保險等市場(chǎng)機制作用，提高防災減災救災效能。

(四)以社會(huì )共治為保障。防災減災救災最大的力量源泉是人民群眾。要堅持群眾觀(guān)點(diǎn)和群眾路線(xiàn)，拓展人民群眾參與防災減災救災的有效途徑，發(fā)揮企事業(yè)單位、群團組織、志愿者等社會(huì )力量的積極作用。把防災減災救災納入公民安全教育體系，向全社會(huì )普及相關(guān)知識，提高群眾自救互救技能。充分發(fā)揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，組織受災地區干部群眾積極參加搶險救災。推進(jìn)安全風(fēng)險網(wǎng)格化管理，支持引導社區居民開(kāi)展風(fēng)險隱患排查和治理，開(kāi)展常態(tài)化應急疏散演練，筑牢防災減災救災的人民防線(xiàn)。

三、扎實(shí)落實(shí)提高防災減災救災能力的重點(diǎn)任務(wù)

“十五五”時(shí)期是基本實(shí)現社會(huì )主義現代化夯實(shí)基礎、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期。要堅持問(wèn)題導向和目標導向，堅持底線(xiàn)思維和極限思維，聚焦關(guān)鍵環(huán)節和瓶頸問(wèn)題，強化針對性舉措，夯實(shí)“防”的基礎、增強“減”的效果、提升“救”的能力，確?！督ㄗh》部署的相關(guān)任務(wù)落到實(shí)處。

(一)健全應急指揮和責任體系。健全大安全大應急框架下的國家應急指揮機制，以實(shí)戰標準建強各級應急指揮部，構建權威、統一、高效、安全和部門(mén)協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)的應急指揮體系。落實(shí)地方黨委和政府防災減災救災主體責任，按照“三管三必須”原則，“一件事”全鏈條細化明確行業(yè)部門(mén)在防汛抗洪、防震減災、森林草原防滅火等方面的安全管理責任。推進(jìn)上下游、左右岸、干支流、部門(mén)間資源信息共享、預警響應聯(lián)動(dòng)、應急指揮協(xié)同，增強防災減災救災工作的系統性、協(xié)同性。嚴格規范開(kāi)展自然災害調查評估，及時(shí)發(fā)現和解決防災減災救災能力建設中的問(wèn)題和短板，對造成重大社會(huì )影響的自然災害要提級調查、掛牌督辦，及時(shí)回應公眾關(guān)切，舉一反三抓好整改。

(二)提高災害防治能力。加強自然災害防治是降低災害風(fēng)險的治本之策，要強化源頭預防，將防災減災要求貫穿到規劃、立項、建設、運行等各個(gè)環(huán)節。嚴把規劃安全關(guān)，用好全國自然災害綜合風(fēng)險普查成果，發(fā)揮氣象、水利、地震、自然資源等部門(mén)作用，調整完善自然災害綜合風(fēng)險圖和防治區劃圖，引導醫院、學(xué)校、養老院等科學(xué)規劃選址。嚴把安全準入關(guān)，規劃建設項目、實(shí)施重大工程時(shí)，要同步開(kāi)展災害綜合風(fēng)險評估，科學(xué)確定設防標準，提高本質(zhì)安全水平。嚴把安全設防關(guān)，實(shí)施一批骨干防洪工程、中小河流治理、病險水庫除險加固等防治工程；區分輕重緩急，實(shí)施地質(zhì)災害避險搬遷，尤其對山洪溝口、高陡邊坡、高山峽谷等不適宜工程治理的高風(fēng)險地段優(yōu)先實(shí)施；加快推進(jìn)地震易發(fā)區房屋設施加固工程；強化高原地區冰川冰湖災害防治，針對全球氣候變暖導致冰川消退、雪線(xiàn)上升、冰湖擴張，加強摸底調查和監測評估，防范冰川崩塌、冰湖潰決帶來(lái)的鏈式風(fēng)險；統籌城市防洪體系和內澇治理，建設安全可靠的韌性城市。針對雨帶北抬、氣候變化帶來(lái)的新挑戰和北方地區防汛工作薄弱環(huán)節，著(zhù)力提升北方地區防汛減災能力，補齊工程體系、基礎設施、風(fēng)險管控、應急處置等短板。

(三)完善災害預警響應機制。實(shí)踐表明，精準預警預報、提前轉移避險是降低人員傷亡的有效辦法。要提高災害監測能力，建設空、天、地一體化的自然災害監測系統，優(yōu)化各類(lèi)監測站點(diǎn)布局，加強標準銜接和數據共享，健全山洪地質(zhì)災害、森林草原火災等的群測群防機制，堅持“高科技”與“土辦法”相結合，發(fā)揮好技術(shù)專(zhuān)家和水利、地質(zhì)等“老把式”作用。要提高災害預警能力，強化突發(fā)暴雨洪水、山洪泥石流等臨災預警，提高降雨落區、強度、時(shí)段的預報精準度，尤其是偏遠山區和夜間的強降雨監測預報，盡量打出預警提前量；針對極端天氣完善避險轉移預案，細化避險對象、范圍及應急舉措，特別關(guān)注老弱病殘等行動(dòng)不便群體，提高預案適應性。加強水文、氣象等跨部門(mén)綜合研判和跨區域聯(lián)合會(huì )商，強化流域協(xié)同防汛減災。要強化預警和響應聯(lián)動(dòng)，完善直達基層的預警“叫應”和跟蹤反饋機制，加強施工工地和行洪通道、低洼地段、臨坡臨崖等部位群眾轉移，強化關(guān)停撤轉等剛性措施，確保應轉早轉、應轉盡轉。

(四)加強綜合救援能力建設。著(zhù)眼全面提升救援保障能力，特別是針對大震巨災、突發(fā)暴雨洪澇以及“三斷”(斷電、斷路、斷網(wǎng))等極端條件下通信保障、力量投送、裝備支撐等方面短板，實(shí)施綜合應急處置保障能力提升行動(dòng)。要強化救援力量建設，積極推進(jìn)消防救援隊伍現代化建設，打造國家區域應急救援中心尖刀拳頭力量，加強航空應急救援能力建設，建強國家礦山、?；?、隧道、山岳、水域等救援力量，持續提升工程搶險救援能力；完善跨區域調動(dòng)、預置布防等機制，推進(jìn)各類(lèi)隊伍聯(lián)建聯(lián)訓，提升極端復雜環(huán)境下救援攻堅能力。要完善應急預案，加強各類(lèi)災害應對預案修訂，定期開(kāi)展實(shí)戰演練，提高針對性和操作性。要強化物資保障，健全多元化應急物資儲備體系，完善應急救援期社會(huì )物資、裝備等征用和補償機制；加強應急物流體系建設，提升救災物資和裝備統籌保障能力。

(五)提高防災減災救災科技水平。提高科技支撐能力是防災減災救災能力現代化的基礎。要加強科研力量建設，優(yōu)化整合科技資源，在全國建立若干災害事故預防處置科研中心、重點(diǎn)實(shí)驗室，推動(dòng)地震巨災科學(xué)實(shí)驗場(chǎng)建設，依托相關(guān)專(zhuān)業(yè)科研機構深化重大自然災害形成演變機理和規律研究。面向重大災害防治實(shí)戰需求，開(kāi)展風(fēng)險研判、監測預警、應急指揮等方面關(guān)鍵技術(shù)、先進(jìn)裝備研發(fā)，尤其強化極端暴雨、山洪泥石流、滑坡等災害預報預警科技攻關(guān)，著(zhù)力解決“三斷”情況下應急通信保障難題。要加強先進(jìn)裝備支撐，完善應急技術(shù)裝備配備標準，更加注重應用物聯(lián)網(wǎng)、大數據、智能工程機械等裝備，提高生命探測、應急通信、救援搜救等方面急用先進(jìn)科技裝備應用水平。

(六)強化基層應急基礎和力量?；鶎右痪€(xiàn)是公共安全的主戰場(chǎng)，防災減災救災能力突出短板也在基層，要堅持政策設計面向基層、風(fēng)險防控前移到基層、能力提升體現到基層、力量資源下沉到基層、組織動(dòng)員落實(shí)到基層，筑牢防災減災救災基層基礎。深入實(shí)施《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步提升基層應急管理能力的意見(jiàn)》，健全基層防災減災救災工作組織體系、隊伍力量體系，完善鄉鎮(街道)應急消防工作機制，細化落實(shí)鄉鎮(街道)防災減災救災事項。大力提升基層綜合減災能力，突出易災多災邊遠鄉村和災害高風(fēng)險社區，加強應急通信、臨時(shí)避險場(chǎng)所建設，高質(zhì)量開(kāi)展全國綜合減災示范縣創(chuàng )建。大力培育發(fā)展安全文化，定期開(kāi)展地方黨政負責同志防災減災救災能力培訓，支持各類(lèi)防災減災科普基地建設，持續營(yíng)造“人人講安全、個(gè)個(gè)會(huì )應急”社會(huì )氛圍。

張國清

《人民日報》(2025年11月13日 第 06 版)