促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè) 持續深化社保制度改革

——訪(fǎng)人力資源社會(huì )保障部黨組書(shū)記、部長(cháng)王曉萍

中國式現代化，民生為大。黨的二十屆四中全會(huì )審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十五個(gè)五年規劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》）提出“加大保障和改善民生力度”，作出“促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)”“健全社會(huì )保障體系”“促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展”等系列部署。

如何貫徹落實(shí)相關(guān)部署？下一步人社工作將從哪些方面重點(diǎn)發(fā)力？新華社記者采訪(fǎng)了人力資源社會(huì )保障部黨組書(shū)記、部長(cháng)王曉萍。

扎實(shí)做好民生工作 不斷提高人民生活品質(zhì)

問(wèn)：如何看待“十四五”時(shí)期就業(yè)、社會(huì )保障等領(lǐng)域取得的成就？

答：“十四五”時(shí)期，以習近平同志為核心的黨中央統攬全局、領(lǐng)航掌舵，以超常規舉措應對非常之形勢，將民生保障擺在更加突出的位置。我們深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )習近平總書(shū)記重要講話(huà)和重要指示精神，全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，推動(dòng)就業(yè)、社會(huì )保障等各項事業(yè)取得長(cháng)足發(fā)展，民生保障網(wǎng)進(jìn)一步織密扎牢。

就業(yè)局勢保持總體穩定，實(shí)現比較充分的就業(yè)?！笆奈濉币詠?lái)，截至今年9月底，城鎮新增就業(yè)累計達到6032萬(wàn)人，超額完成5500萬(wàn)人的目標任務(wù)。城鎮調查失業(yè)率前4年均值為5.3%，低于預期控制目標。就業(yè)質(zhì)量穩步提升，勞動(dòng)者權益得到有效維護。

建成世界上規模最大、功能完備、具有鮮明中國特色的社會(huì )保障體系。全國基本養老保險參保率超過(guò)95%，養老、失業(yè)、工傷三項社會(huì )保險基金收支總規模70.8萬(wàn)億元，累計結余9.8萬(wàn)億元，保障功能更全面、基金家底更厚實(shí)。

以加強人力資源開(kāi)發(fā)利用推動(dòng)人口紅利向人才紅利轉變。穩妥有序實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡政策。累計面向9200萬(wàn)人次開(kāi)展補貼性職業(yè)技能培訓。我國專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才超8000萬(wàn)人，技能勞動(dòng)者超2.2億人，其中高技能人才超7200萬(wàn)人。

黨的二十屆四中全會(huì )對“十五五”時(shí)期民生保障工作作出全面部署。我們將堅決貫徹落實(shí)全會(huì )部署，堅持盡力而為、量力而行，圍繞促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)、完善收入分配制度、健全社會(huì )保障體系、促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展等要求，精心編制“十五五”人社事業(yè)發(fā)展規劃和有關(guān)專(zhuān)項規劃，扎實(shí)做好民生工作，不斷提高人民生活品質(zhì)，讓現代化建設成果更多更公平惠及全體人民。

讓廣大勞動(dòng)者好就業(yè)、就好業(yè)

問(wèn)：如何落實(shí)全會(huì )對促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)作出的部署？怎樣確保實(shí)現今年就業(yè)目標？

答：“十五五”時(shí)期，我國經(jīng)濟長(cháng)期向好的支撐條件和基本趨勢沒(méi)有變，為穩就業(yè)提供堅實(shí)基礎。同時(shí)，就業(yè)總量壓力依然存在，結構性就業(yè)矛盾更加突出，外部環(huán)境變化會(huì )帶來(lái)一些新情況新問(wèn)題。

《建議》就促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)明確一系列政策舉措。我們將緊緊圍繞促進(jìn)人的全面發(fā)展和提高人民生活品質(zhì)需要，深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰略，健全就業(yè)促進(jìn)機制，推動(dòng)就業(yè)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(cháng)，讓廣大勞動(dòng)者好就業(yè)、就好業(yè)。

一是積極構建就業(yè)友好型發(fā)展方式。加強產(chǎn)業(yè)和就業(yè)協(xié)同，支持企業(yè)穩崗擴崗，積極培育新職業(yè)新崗位，在數字經(jīng)濟、高端制造、現代服務(wù)等領(lǐng)域發(fā)展中創(chuàng )造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位。加大創(chuàng )業(yè)支持力度。加強就業(yè)影響評估和監測預警，研究完善政策儲備，綜合應對外部環(huán)境變化和新技術(shù)發(fā)展對就業(yè)的影響。

二是著(zhù)力破解結構性就業(yè)矛盾。人力資源供需不匹配，是當前我國就業(yè)領(lǐng)域面臨的主要矛盾。我們將健全終身職業(yè)技能培訓制度，以“技能照亮前程”培訓行動(dòng)為牽引，提升技能培訓針對性實(shí)效性。完善人力資源供需匹配機制，健全就業(yè)公共服務(wù)體系，推行“大數據+鐵腳板”服務(wù)模式，推動(dòng)服務(wù)向基層下沉、向困難群眾傾斜。

三是穩定和擴大重點(diǎn)群體就業(yè)。未來(lái)5年高校畢業(yè)生數量會(huì )繼續增加，我們將多措并舉拓寬高校畢業(yè)生等青年市場(chǎng)化社會(huì )化就業(yè)渠道，強化擇業(yè)和用人觀(guān)念引導。激勵各類(lèi)人才下鄉服務(wù)和創(chuàng )業(yè)就業(yè)，穩定農民工特別是脫貧人口務(wù)工規模和務(wù)工收入。加強對就業(yè)困難人員的精準援助，兜牢民生底線(xiàn)。

四是營(yíng)造公平有序就業(yè)環(huán)境。加快推進(jìn)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權益保障相關(guān)立法，完善勞動(dòng)標準體系和勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商協(xié)調機制，完善超齡勞動(dòng)者權益保障制度。統籌城鄉就業(yè)政策體系，消除性別、年齡等影響平等就業(yè)的不合理限制和就業(yè)歧視。

今年以來(lái)，黨中央把穩就業(yè)擺在“四穩”首位，出臺實(shí)施一系列穩就業(yè)穩經(jīng)濟政策舉措，就業(yè)形勢保持總體穩定。1至9月，全國城鎮新增就業(yè)1057萬(wàn)人，完成全年目標任務(wù)的88%。全國城鎮調查失業(yè)率均值5.2%，低于5.5%的預期控制目標。

下一步，我們將用足用好社保費階段性減免、失業(yè)保險穩崗返還、就業(yè)創(chuàng )業(yè)補貼等支持政策，著(zhù)力挖潛力、穩崗位、保重點(diǎn)、強培訓、優(yōu)服務(wù)，確保完成全年目標任務(wù)。

持續深化社會(huì )保障制度改革

問(wèn)：“十五五”時(shí)期，社會(huì )保障面臨什么新形勢？如何落實(shí)全會(huì )對健全社會(huì )保障體系作出的部署？

答：社會(huì )保障是保障和改善民生、維護社會(huì )公平、增進(jìn)人民福祉的基本制度保障，是實(shí)現收入再分配、促進(jìn)共同富裕的重要路徑。截至2024年底，我國65歲及以上老年人口達到2.2億人，老齡化趨勢明顯。人口結構變化帶來(lái)長(cháng)期挑戰，新型城鎮化凸顯結構性問(wèn)題，就業(yè)方式多樣化催生一些新課題?！笆逦濉睍r(shí)期，促進(jìn)社會(huì )保障事業(yè)高質(zhì)量可持續發(fā)展任務(wù)艱巨繁重。

我們將持續深化社會(huì )保障制度改革，不斷增強社會(huì )保障可持續性、公平可及性、安全性、便捷性、規范性。

一是加快發(fā)展多層次、多支柱養老保險體系。完善并落實(shí)基本養老保險全國統籌制度，強化“?；尽惫δ芏ㄎ?，積極推動(dòng)擴大企業(yè)年金覆蓋范圍，深入實(shí)施個(gè)人養老金制度，滿(mǎn)足人民群眾多樣化養老保障需求。與發(fā)展階段相適應，穩步調整社保待遇水平，更多向低收入群體傾斜，逐步提高城鄉居民基礎養老金。

二是扎實(shí)推動(dòng)高質(zhì)量參保。持續推進(jìn)全民參保計劃，深入研究靈活就業(yè)人員、農民工、新就業(yè)形態(tài)人員等群體面臨的社會(huì )保障不足問(wèn)題，提高參保率，穩步擴大新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障制度實(shí)施范圍，進(jìn)一步擴大失業(yè)、工傷保險覆蓋面。

三是提高基金長(cháng)期支撐能力。健全社會(huì )保險精算制度，繼續劃轉國有資本充實(shí)社?；?，健全社?；痖L(cháng)效籌集、統籌調劑、保值增值和安全監管機制，保持打擊欺詐騙保行為高壓態(tài)勢，夯實(shí)社?；鹞镔|(zhì)基礎，促進(jìn)制度運行安全可持續。

四是提升社保服務(wù)水平。完善社保關(guān)系轉移接續政策，優(yōu)化全國統一的社保公共服務(wù)平臺，推進(jìn)社保經(jīng)辦管理服務(wù)均等可及、智慧溫暖。

加強人力資源開(kāi)發(fā)利用

問(wèn)：如何把人力資源優(yōu)勢轉化為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)能？

答：《建議》就加快建設國家戰略人才力量、促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展等作出新的重大部署，建設現代化產(chǎn)業(yè)體系、加快高水平科技自立自強等戰略任務(wù)也對塑造現代化人力資源提出新要求。我們將堅持黨管人才原則，立足職能職責，深入實(shí)施人才強國戰略，加強人力資源開(kāi)發(fā)利用，推動(dòng)建設知識型、技能型、創(chuàng )新型勞動(dòng)者大軍。

一是提高人才培養培訓針對性。圍繞構建實(shí)體經(jīng)濟、科技創(chuàng )新、現代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現代化產(chǎn)業(yè)體系，突出數字經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟等未來(lái)重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)施大規模知識更新和技能提升行動(dòng)。突出抓好青年人才培養，及時(shí)發(fā)布“高精尖缺”人才需求目錄，推動(dòng)博士后項目、政府特殊津貼等向關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域和青年科技人才傾斜。實(shí)施“技能照亮前程”培訓行動(dòng)，構建“產(chǎn)教評”技能生態(tài)鏈，大力推行企業(yè)新型學(xué)徒制。

二是深化人才發(fā)展體制機制改革。以創(chuàng )新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻為評價(jià)導向，持續深化職稱(chēng)、職業(yè)資格、事業(yè)單位人事管理等制度改革。扎實(shí)推進(jìn)高校、科研院所、公立醫院薪酬制度改革，加快構建技能導向的薪酬分配制度。全面推行“新八級工”制度。推動(dòng)職業(yè)技能等級與相應職稱(chēng)、學(xué)歷雙向比照認定。進(jìn)一步完善中國特色職業(yè)技能競賽體系，辦好第48屆世界技能大賽。

三是完善人力資源開(kāi)發(fā)利用機制。穩妥有序實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡政策。規范人力資源市場(chǎng)秩序，優(yōu)化就業(yè)、社保等方面年齡限制政策。深入挖掘老齡人力資源潛力，推動(dòng)發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，持續增加婦女勞動(dòng)就業(yè)，推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化，穩定勞動(dòng)參與率。