黨的二十屆四中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十五個(gè)五年規劃的建議》對因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力作出重要部署，我們要認真學(xué)習、深刻領(lǐng)會(huì )、貫徹落實(shí)。

一、深刻理解因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重大意義

習近平總書(shū)記關(guān)于發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要論述，體現了對生產(chǎn)力發(fā)展一般規律和我國發(fā)展階段性特征的深刻把握，創(chuàng )新和發(fā)展了馬克思主義生產(chǎn)力理論，豐富和發(fā)展了習近平經(jīng)濟思想，為新時(shí)代新征程上推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和中國式現代化建設提供了科學(xué)指引?！笆逦濉睍r(shí)期是基本實(shí)現社會(huì )主義現代化夯實(shí)基礎、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力具有重大理論和現實(shí)意義。

(一)從歷史邏輯看，新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展帶動(dòng)了當時(shí)階段社會(huì )生產(chǎn)力的全面提升和發(fā)展。新質(zhì)生產(chǎn)力是生產(chǎn)力中創(chuàng )新最活躍、技術(shù)最前沿、前景最廣闊、影響最廣泛的部分，代表生產(chǎn)力的演進(jìn)方向。18世紀以來(lái)，生產(chǎn)力發(fā)展進(jìn)入前所未有的活躍時(shí)期?；仡櫲蚩萍己彤a(chǎn)業(yè)革命歷程，從開(kāi)始于18世紀60年代的機械化，到19世紀中葉的電氣化，再到20世紀60年代的信息化，每次新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展都意味著(zhù)全新通用技術(shù)普遍應用，推動(dòng)主導產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)迭代升級，從蒸汽機、紡織機、鐵路，到電力、石油、化工、汽車(chē)，再到原子能、計算機、航天技術(shù)等，帶動(dòng)社會(huì )生產(chǎn)力水平極大躍升。改革開(kāi)放以來(lái)特別是黨的十八大以來(lái)，我國堅持科技是第一生產(chǎn)力，創(chuàng )新是第一動(dòng)力，抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇，通過(guò)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的帶動(dòng)，有效提升了整體社會(huì )生產(chǎn)力水平，大踏步趕上時(shí)代。

(二)從理論邏輯看，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是社會(huì )主義制度優(yōu)勢的集中體現。社會(huì )主義制度克服了資本主義社會(huì )化大生產(chǎn)和生產(chǎn)資料私人占有之間的矛盾，能夠更快更好發(fā)展生產(chǎn)力。改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨以巨大的政治勇氣和歷史擔當，主動(dòng)積極持續調整生產(chǎn)關(guān)系，建立和完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，經(jīng)濟總量躍升至世界第二位。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，一些重要技術(shù)和產(chǎn)業(yè)躋身世界先進(jìn)行列。2024年我國新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式經(jīng)濟活動(dòng)增加值占國內生產(chǎn)總值比重達18%，在新能源汽車(chē)、第五代移動(dòng)通信、清潔能源開(kāi)發(fā)利用等領(lǐng)域具備了國際領(lǐng)先的研發(fā)制造能力。當前新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速突破，生產(chǎn)力發(fā)展正處于從量的積累邁向質(zhì)的飛躍的關(guān)鍵階段。必須大力發(fā)揚歷史主動(dòng)精神進(jìn)一步全面深化改革，加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應的生產(chǎn)關(guān)系。一方面，要適應科技創(chuàng )新多學(xué)科交叉融合和協(xié)同攻關(guān)特點(diǎn)，發(fā)揮集中力量辦大事制度優(yōu)勢，高效整合科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新資源，加快新技術(shù)突破和推廣應用。另一方面，要更好統籌生產(chǎn)與分配、流通、消費的關(guān)系，推動(dòng)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，最廣泛地調動(dòng)各方面發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性。

(三)從現實(shí)邏輯看，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、贏(yíng)得大國博弈戰略主動(dòng)的內在要求。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設社會(huì )主義現代化國家的首要任務(wù)。從國內看，要擺脫傳統經(jīng)濟增長(cháng)方式和生產(chǎn)力發(fā)展路徑，打造自主可控、競爭力強的現代化產(chǎn)業(yè)體系，更好滿(mǎn)足人民的美好生活需要，從根本上講要靠發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，增強國家經(jīng)濟實(shí)力、科技實(shí)力和綜合國力。大國博弈說(shuō)到底是生產(chǎn)力的競爭，焦點(diǎn)是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。我們必須時(shí)不我待、主動(dòng)作為，加快形成更多標志性、原創(chuàng )性、顛覆性科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新成果，在大國博弈中贏(yíng)得戰略主動(dòng)。

我國加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力有豐富的內涵、廣闊的舞臺。新質(zhì)生產(chǎn)力強調的是創(chuàng )新起主導作用、引入全新要素組合、改變已有生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)，而不是簡(jiǎn)單以業(yè)態(tài)來(lái)劃分，必須對其內涵外延有正確把握。戰略性新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)是新質(zhì)生產(chǎn)力的重要載體，傳統產(chǎn)業(yè)也是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的沃土，農業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)都可以通過(guò)科技賦能，催生發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

二、深入實(shí)施發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重大任務(wù)舉措

“十五五”乃至更長(cháng)時(shí)期發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，要全面學(xué)習領(lǐng)會(huì )習近平總書(shū)記關(guān)于發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要論述，把握好培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的“四梁八柱”，實(shí)施好若干重大戰略任務(wù)和舉措。

(一)強化科技創(chuàng )新是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心驅動(dòng)?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，科技創(chuàng )新特別是原始創(chuàng )新、顛覆性創(chuàng )新，將深刻重塑生產(chǎn)要素及其組合方式，在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力中發(fā)揮主導作用。必須加快高水平科技自立自強，引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。一是加強基礎研究和原始創(chuàng )新。提高基礎研究投入比重，加大長(cháng)期穩定支持，強化科學(xué)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)原始創(chuàng )新導向，實(shí)現更多“從0到1”顛覆性突破。二是加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。完善新型舉國體制，采取超常規措施，全鏈條推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域取得決定性突破。三是推動(dòng)科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新深度融合。加快重大科技成果高效轉化應用，布局建設概念驗證、中試驗證平臺，推動(dòng)創(chuàng )新資源向企業(yè)集聚。

(二)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的主要途徑。產(chǎn)業(yè)是生產(chǎn)力的載體，產(chǎn)業(yè)轉型升級是生產(chǎn)力變革的表現形式。新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展將帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構、企業(yè)組織、產(chǎn)品形態(tài)發(fā)生重大變革，催生新的主導產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。要加快建設以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現代化產(chǎn)業(yè)體系，打造發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的主陣地。一是優(yōu)化提升傳統產(chǎn)業(yè)。強化標準引領(lǐng)、提升國際化水平，加快推廣運用數智、綠色技術(shù)，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。二是培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。實(shí)施產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新工程，著(zhù)力打造新興支柱產(chǎn)業(yè)，加快新興產(chǎn)業(yè)規?；l(fā)展。全面實(shí)施“人工智能+”行動(dòng)，全方位賦能千行百業(yè)。三是前瞻布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)。創(chuàng )新監管方式，建立未來(lái)產(chǎn)業(yè)投入增長(cháng)和風(fēng)險分擔機制。四是促進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。擴大優(yōu)質(zhì)經(jīng)營(yíng)主體，提高現代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)、現代農業(yè)融合發(fā)展水平，推進(jìn)服務(wù)業(yè)數智化。擴大服務(wù)業(yè)開(kāi)放，深化監管改革。

(三)推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要方向。綠色發(fā)展是中國式現代化的鮮明底色，新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力。要在綠色轉型中孕育生成新質(zhì)生產(chǎn)力，推動(dòng)資源利用更加集約、生產(chǎn)過(guò)程更加清潔，以生產(chǎn)力“含綠量”提高經(jīng)濟發(fā)展“含金量”。一是加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。加快綠色技術(shù)推廣應用，打造高效生態(tài)綠色產(chǎn)業(yè)集群。健全綠色消費激勵機制，發(fā)揮綠色財稅、金融等政策引導作用。二是加快建設新型能源體系。持續提高新能源供給比重，推進(jìn)化石能源安全可靠有序替代，著(zhù)力構建新型電力系統。三是積極穩妥推進(jìn)和實(shí)現碳達峰。推動(dòng)煤炭和石油消費達峰，擴大全國碳排放權交易市場(chǎng)覆蓋范圍，建設零碳工廠(chǎng)和園區。

(四)建設強大國內市場(chǎng)是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的雄厚基礎。我國“新三樣”發(fā)展表明，超大國內市場(chǎng)的規模經(jīng)濟效應有利于創(chuàng )造應用場(chǎng)景、新產(chǎn)品試錯改進(jìn)并分攤風(fēng)險成本、釋放需求潛力，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供堅實(shí)支撐。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力必須緊緊依托和利用好超大規模市場(chǎng)優(yōu)勢。一是大力提振消費。深入實(shí)施提振消費專(zhuān)項行動(dòng)，大力發(fā)展數字消費等新型消費，以放寬準入、業(yè)態(tài)融合為重點(diǎn)擴大服務(wù)消費，推動(dòng)商品消費擴容升級，打造多元化消費場(chǎng)景。二是擴大有效投資。發(fā)揮好政府投資的帶動(dòng)放大效應，支持企業(yè)設備更新和技術(shù)改造，高質(zhì)量推進(jìn)“兩重”建設，引導資金更多投向新型基礎設施等領(lǐng)域。三是提升宏觀(guān)經(jīng)濟治理效能。加強和改善宏觀(guān)調控，強化國家發(fā)展規劃戰略導向作用，加強財政、貨幣政策協(xié)同，促進(jìn)形成更多由內需主導、消費拉動(dòng)、內生增長(cháng)的經(jīng)濟發(fā)展模式。

(五)扎實(shí)推動(dòng)共同富裕和人的全面發(fā)展是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的價(jià)值取向。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，歸根結底是為了滿(mǎn)足全體人民對美好生活的向往，絕不能出現因技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級導致收入差距擴大乃至貧富分化。人是生產(chǎn)力諸要素中最活躍、最能動(dòng)、最具決定意義的要素，必須更加重視投資于人，以人的全面發(fā)展為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供強大動(dòng)力。一是加快培育高素質(zhì)勞動(dòng)者。加強人力資源開(kāi)發(fā)，健全終身職業(yè)技能培訓制度，培養造就更多戰略科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、卓越工程師、大國工匠、高技能人才等各類(lèi)人才。二是促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展。以“一老一小”為重點(diǎn)，健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系。三是著(zhù)力縮小收入分配差距。提高勞動(dòng)報酬在初次分配中的比重，多渠道增加城鄉居民財產(chǎn)性收入，推動(dòng)形成橄欖型分配格局。四是加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。建立基本公共服務(wù)均等化評價(jià)標準，加快縮小城鄉間、區域間、人群間基本公共服務(wù)差距。

(六)加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應的生產(chǎn)關(guān)系是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的制度保障。新質(zhì)生產(chǎn)力的形成與發(fā)展必然要求對現有生產(chǎn)關(guān)系作出適應性調整，打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點(diǎn)，促進(jìn)各類(lèi)先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚流動(dòng)。一是一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展。強化規劃銜接、政策協(xié)同、資源統籌、評價(jià)聯(lián)動(dòng)，暢通高校、科研院所、企業(yè)人才交流通道，形成教育科技人才良性循環(huán)。二是加快完善要素市場(chǎng)化配置體制機制。激發(fā)勞動(dòng)、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數據等生產(chǎn)要素活力，健全數據要素基礎制度，建設開(kāi)放共享安全的全國一體化數據市場(chǎng)。三是深化財稅金融體制改革。完善地方稅、直接稅體系，研究同新業(yè)態(tài)相適應的稅收制度。大力發(fā)展科技金融等，健全投資和融資相協(xié)調的資本市場(chǎng)功能，引導更多資金精準賦能科技創(chuàng )新和實(shí)體經(jīng)濟。

三、全面把握因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的基本要求

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是一項長(cháng)期任務(wù)和系統工程，要把思想和行動(dòng)統一到黨中央決策部署上來(lái)，堅持一切從實(shí)際出發(fā)，具體問(wèn)題具體分析，因地制宜、分類(lèi)指導，不斷提高發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的實(shí)踐本領(lǐng)和能力。

(一)堅持全國一盤(pán)棋。要加強頂層設計，統籌重大生產(chǎn)力布局，統籌處理好改革和發(fā)展、政府和市場(chǎng)、質(zhì)態(tài)和業(yè)態(tài)等的關(guān)系，系統推進(jìn)科技創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新、發(fā)展方式創(chuàng )新、體制機制創(chuàng )新、人才工作機制創(chuàng )新。要縱深推進(jìn)全國統一大市場(chǎng)建設，大力破除地方保護和市場(chǎng)分割，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內暢通流動(dòng)，防止一哄而上、重復建設，堅決反對“內卷式”競爭，增強發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的整體效能。

(二)發(fā)揮各地比較優(yōu)勢。我國幅員遼闊，要鼓勵和引導各地找準在全國發(fā)展大局中的功能定位，立足自身資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎，合理設定目標，找到最佳路徑，切忌一味“求高求新”。要發(fā)揮經(jīng)濟大省挑大梁作用，鼓勵各地發(fā)揮比較優(yōu)勢、各展所長(cháng)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)?？萍假Y源豐富、創(chuàng )新活動(dòng)集中的地區，要選好賽道，積極培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，努力搶占全球創(chuàng )新制高點(diǎn)。工業(yè)、制造業(yè)體量大、優(yōu)勢強的地區，要加快運用數智、綠色技術(shù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，努力向價(jià)值鏈高端延展。自然資源富集的地區，要把握新技術(shù)新需求帶來(lái)的發(fā)展機遇，打造資源開(kāi)發(fā)利用新模式，努力實(shí)現經(jīng)濟效益、環(huán)境效益、社會(huì )效益多贏(yíng)。城市群內要加強產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作，城市群之間要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)分工、創(chuàng )新協(xié)作。

(三)因業(yè)分類(lèi)施策。我國產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)齊全，不同產(chǎn)業(yè)的發(fā)展階段、技術(shù)周期、市場(chǎng)需求、競爭態(tài)勢各不相同，必須分業(yè)施策、有增有減、有進(jìn)有退。要面向新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革前沿，圍繞對經(jīng)濟社會(huì )長(cháng)遠發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動(dòng)作用的產(chǎn)業(yè)，確定發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節、重點(diǎn)任務(wù)。要把準不同行業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展規律，深入開(kāi)展調研論證，推動(dòng)不同行業(yè)不同產(chǎn)業(yè)以新需求引領(lǐng)新供給、以新供給創(chuàng )造新需求，科學(xué)謀劃發(fā)展方向和路徑。要形成好的政策環(huán)境，加強產(chǎn)業(yè)、技術(shù)等政策針對性和有效性，打好政策“組合拳”，并根據行業(yè)發(fā)展變化及時(shí)調整完善。

(四)強化企業(yè)主體作用。企業(yè)對科技創(chuàng )新進(jìn)展和市場(chǎng)條件變化高度敏感，具有天然聯(lián)結科技與產(chǎn)業(yè)的內在動(dòng)力，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的主力軍。要充分發(fā)揮國有企業(yè)戰略支撐作用，強化創(chuàng )新發(fā)展導向，特別是中央企業(yè)在推動(dòng)戰略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展上要扛起“國家隊”責任、作出更大貢獻。要充分發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)機制靈活、適應性強的優(yōu)勢，大力支持其提升創(chuàng )新能力，打造更多具有國際競爭力的創(chuàng )新型企業(yè)、專(zhuān)精特新企業(yè)。

(五)擴大高水平對外開(kāi)放。擴大對外開(kāi)放能夠在更大范圍內優(yōu)化資源配置、拓展市場(chǎng)空間、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要條件。要持續營(yíng)造具有全球競爭力的開(kāi)放創(chuàng )新生態(tài)，穩步擴大制度型開(kāi)放，統籌利用國內國際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，提升全球創(chuàng )新要素利用和配置能力，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力注入持久活力。要堅持互利共贏(yíng)，引導外資更好融入中國的創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)生態(tài)，引導產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈合理有序跨境布局，與各國共享我國發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的機遇，共促全球經(jīng)濟繁榮、穩定和可持續發(fā)展。

何立峰

《人民日報》(2025年11月11日 第 06 版)