黨的二十屆四中全會(huì )審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十五個(gè)五年規劃的建議》提出，“十五五”期間，居民消費率明顯提高，內需拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)主動(dòng)力作用持續增強，經(jīng)濟增長(cháng)潛力得到充分釋放?！熬用裣M率明顯提高”的政策背景是什么？應從哪些方面入手來(lái)提高居民消費率？經(jīng)濟增長(cháng)潛力得到充分釋放還需要做哪些工作？

增強經(jīng)濟內生動(dòng)力

中國擁有超大規模且極具增長(cháng)潛力的國內市場(chǎng)，內需始終是中國經(jīng)濟發(fā)展的主動(dòng)力?！笆奈濉逼陂g，我國作為全球第二大消費市場(chǎng)的地位更加穩固，過(guò)去4年我國社會(huì )消費品零售總額年均增長(cháng)5.5%。服務(wù)消費保持較快增長(cháng)，居民服務(wù)性消費支出占比達46.1%。

《建議》將“居民消費率明顯提高”列為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要目標，是基于我國經(jīng)濟發(fā)展內在要求和外部環(huán)境變化的戰略抉擇。專(zhuān)家表示，我國需求不足制約經(jīng)濟順暢循環(huán)的問(wèn)題仍比較突出，在外需不穩的背景下，應充分激發(fā)國內需求潛力，使內需成為經(jīng)濟增長(cháng)穩定錨。

國務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟研究所市場(chǎng)流通研究室主任、研究員陳麗芬表示，居民消費率是經(jīng)濟增長(cháng)模式和發(fā)展動(dòng)力的主要衡量指標，提高居民消費率常被視為經(jīng)濟更穩定、內生動(dòng)力更強的標志。中國居民消費率偏低，表明我國超大規模市場(chǎng)優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮，內需潛力巨大。隨著(zhù)外部環(huán)境不確定性因素增多，大力提振消費是增強國內大循環(huán)和經(jīng)濟發(fā)展內生動(dòng)力的戰略選擇。

當前，我國人均國內生產(chǎn)總值接近高收入國家門(mén)檻，新的發(fā)展環(huán)境對經(jīng)濟發(fā)展提出了更高要求。只有堅持高質(zhì)量發(fā)展，不斷塑造新的競爭優(yōu)勢，才能促進(jìn)經(jīng)濟穩步做大做強。

國家信息中心經(jīng)濟預測部宏觀(guān)經(jīng)濟研究室副主任鄒蘊涵分析，隨著(zhù)我國經(jīng)濟從高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)結構已進(jìn)入第三產(chǎn)業(yè)占比超越第二產(chǎn)業(yè)的階段，有效需求不足成為制約經(jīng)濟增長(cháng)的主要問(wèn)題。推動(dòng)居民消費率明顯提升，既是持續擴大消費、提升消費對經(jīng)濟增長(cháng)貢獻、增強經(jīng)濟增長(cháng)的內生動(dòng)力與可持續性的考慮，也是將發(fā)展成果更好惠及群眾的體現。

商務(wù)部研究院流通與消費研究所研究員關(guān)利欣表示，消費是加快釋放內需潛力的重要著(zhù)力點(diǎn)。反映到統計數據上，通常以支出法國內生產(chǎn)總值中的居民消費來(lái)衡量全社會(huì )居民消費發(fā)展情況?！熬用裣M率明顯提高”強調了“十五五”時(shí)期我國堅持人民至上原則，實(shí)現人民生活品質(zhì)不斷提高的發(fā)展目標。

多措并舉系統施策

提高居民消費率有利于優(yōu)化經(jīng)濟增長(cháng)動(dòng)力結構，減少對國際市場(chǎng)需求波動(dòng)的敏感度，在全球經(jīng)濟下行或貿易摩擦時(shí)，為經(jīng)濟提供“穩定器”，讓消費成為拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的“主引擎”。為此，《建議》從多個(gè)層面構建系統性政策框架，提出了一系列措施。專(zhuān)家表示，要持續夯實(shí)居民消費能力、創(chuàng )新消費場(chǎng)景與環(huán)境、優(yōu)化消費生態(tài)體系，通過(guò)系統施策實(shí)現“居民消費率明顯提高”。

提高居民消費率，重點(diǎn)是切實(shí)增強居民消費能力。穩就業(yè)促增收是消費的前提和基礎，要采取有力措施，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報酬在初次分配中的比重，努力實(shí)現居民收入增長(cháng)和經(jīng)濟增長(cháng)同步、勞動(dòng)報酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。

陳麗芬表示，收入分配是影響居民消費率的重要變量，要改善收入分配結構，提高居民消費能力。擴大優(yōu)質(zhì)商品和服務(wù)供給激發(fā)消費意愿，推動(dòng)商品消費實(shí)現“從量到質(zhì)、從有到優(yōu)”的飛躍，豐富服務(wù)消費多元供給。優(yōu)化消費環(huán)境，縮短居民勞動(dòng)時(shí)長(cháng)，讓居民愿消費、能消費。強化社會(huì )保障，加快補齊公共服務(wù)短板，減少居民為應對未來(lái)風(fēng)險而進(jìn)行的“預防性?xún)π睢?，增強居民的安全感，讓人們敢消費。

在大力優(yōu)化消費環(huán)境方面，還應結合線(xiàn)上線(xiàn)下融合、多領(lǐng)域跨界融合以及平臺化發(fā)展的新趨勢和新特點(diǎn)，加快補齊法規指引“空白”，更好保護消費者權益，進(jìn)一步提升市場(chǎng)監管能力。

“應更好統籌惠民生和促消費的關(guān)系，更好統籌投資于物和投資于人的關(guān)系，更好統籌供給革新和需求升級的關(guān)系，更好統籌當前和長(cháng)遠的關(guān)系，切實(shí)緊抓夯實(shí)能力、補齊短板、優(yōu)化環(huán)境等重點(diǎn)，加快完善擴大消費長(cháng)效機制，多措并舉推動(dòng)消費持續擴大?！编u蘊涵說(shuō)。

強化制度性保障

消費需求不足是當前制約國內大循環(huán)的突出卡點(diǎn)堵點(diǎn)，也是擴大內需、提升人民生活質(zhì)量和水平的重要潛力所在。

專(zhuān)家指出，“居民消費率明顯提高”不只是經(jīng)濟指標，更是衡量發(fā)展成果共享程度的重要尺度。通過(guò)優(yōu)化政府支出結構、強化制度性保障來(lái)激活國內大市場(chǎng)，正是“十五五”期間“做強國內大循環(huán)”的戰略核心。

關(guān)利欣表示，建設全國統一大市場(chǎng)需要在規范地方政府經(jīng)濟促進(jìn)行為、破除地方保護和市場(chǎng)分割的基礎上，加強投資于人，暢通社會(huì )流動(dòng)渠道，深入推進(jìn)以人為本的新型城鎮化，提升產(chǎn)業(yè)支撐能力和公共服務(wù)水平，健全社會(huì )保障體系，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，穩步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，提高人民生活品質(zhì)。

“通過(guò)‘破立并舉’的系統性改革縱深推進(jìn)全國統一大市場(chǎng)建設，最終將我國的超大規模市場(chǎng)優(yōu)勢轉化為高質(zhì)量發(fā)展的強勁動(dòng)能?！标慃惙冶硎?，在“破”的基礎上，著(zhù)眼于“立”，破除市場(chǎng)中存在的各類(lèi)顯性和隱性障礙，統一市場(chǎng)基礎制度規則，構建起統一、高效的市場(chǎng)監管與基礎設施體系，并完善統計、財稅、考核制度，消除導致市場(chǎng)分割的內在動(dòng)機。

專(zhuān)家表示，居民消費率的提高是釋放經(jīng)濟增長(cháng)潛力的重要方面，但實(shí)現經(jīng)濟持續健康增長(cháng)還需要一系列協(xié)同配合的戰略措施。應持續通過(guò)科技創(chuàng )新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，構建現代化產(chǎn)業(yè)體系鞏固實(shí)體經(jīng)濟根基，深化改革與擴大開(kāi)放激活內生動(dòng)力，統籌發(fā)展與安全筑牢經(jīng)濟增長(cháng)基礎等舉措，充分釋放中國經(jīng)濟增長(cháng)潛力，持續增強內需拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的作用，為實(shí)現中國式現代化打下堅實(shí)基礎。（經(jīng)濟日報記者 馮其予）