建設全國統一大市場(chǎng)，是以習近平同志為核心的黨中央從全局和戰略高度作出的重大決策。在今年7月召開(kāi)的二十屆中央財經(jīng)委員會(huì )第六次會(huì )議上，習近平總書(shū)記對縱深推進(jìn)全國統一大市場(chǎng)建設作出重要部署，強調必須把全國統一大市場(chǎng)建設好，增強從容應對風(fēng)險挑戰的底氣。

“十四五”以來(lái)，我國經(jīng)濟迎難而上、承壓前行，展現出強大的活力和韌性，這其中全國統一大市場(chǎng)建設起到了關(guān)鍵作用。國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人表示，自2022年《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設全國統一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》印發(fā)以來(lái)，各項改革舉措漸次落地，市場(chǎng)準入負面清單制度、要素自由流動(dòng)機制、公平監管體系等“四梁八柱”基本建立，全國統一大市場(chǎng)建設不斷向縱深推進(jìn)，有力支撐了我國經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展。

市場(chǎng)壁壘加快破除

9月25日，美諦達數據科技（北京）公司、北京元械紀元醫療器械公司兩家企業(yè)獲頒北京大興國際機場(chǎng)臨空經(jīng)濟區首批一體化登記營(yíng)業(yè)執照。

北京大興國際機場(chǎng)臨空經(jīng)濟區地跨京冀兩地，分為北京大興片區和河北廊坊片區?！耙郧?，在大興機場(chǎng)臨空經(jīng)濟區注冊企業(yè)，首先要搞清楚地塊屬于北京還是河北，兩地流程不一樣，辦業(yè)務(wù)心里沒(méi)底；現在，通過(guò)一體化平臺在線(xiàn)申報，流程清晰、操作便捷，新?tīng)I業(yè)執照上還明確寫(xiě)著(zhù)‘北京大興國際機場(chǎng)臨空經(jīng)濟區’?！北本┰导o元醫療器械有限公司負責人宿瀚奇說(shuō)。

近年來(lái)，大興機場(chǎng)臨空經(jīng)濟區不斷深化制度創(chuàng )新，目前已實(shí)現雄安新區跨省市業(yè)務(wù)通辦，推動(dòng)京津冀203項“同事同標”政務(wù)服務(wù)事項及209項資質(zhì)互認事項落地實(shí)施，并通過(guò)“云窗口”實(shí)現跨區域“一站式”辦理，切實(shí)解決企業(yè)“多地跑”問(wèn)題。

破除地域限制，暢通市場(chǎng)循環(huán)，是建設全國統一大市場(chǎng)的應有之義。中央財經(jīng)委員會(huì )第六次會(huì )議指出，縱深推進(jìn)全國統一大市場(chǎng)建設，基本要求是統一市場(chǎng)基礎制度、統一市場(chǎng)基礎設施、統一政府行為尺度、統一市場(chǎng)監管執法、統一要素資源市場(chǎng)和持續擴大對內對外開(kāi)放。

“‘五統一、一開(kāi)放’是黨中央從目標導向出發(fā)，根據當前我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的新情況新問(wèn)題提出的新要求，明確了推進(jìn)全國統一大市場(chǎng)建設需要長(cháng)期堅持的目標方向和持續推進(jìn)的任務(wù)舉措?！眹野l(fā)展改革委社會(huì )所研究員邢偉說(shuō)，全國統一大市場(chǎng)建設打破了行政邊界，全面取消了在就業(yè)地參保戶(hù)籍限制，推動(dòng)醫療檢查檢驗結果互認、異地異店退換貨、公積金異地取用，民生堵點(diǎn)痛點(diǎn)得以不斷破解。

按照全國統一大市場(chǎng)建設指引方向，越來(lái)越多的地區加快了改革步伐。前不久，滬蘇浙皖聯(lián)合發(fā)布實(shí)施《電子證照共享應用規范》，三省一市170余項高頻政務(wù)服務(wù)實(shí)現跨省“一網(wǎng)通辦”。在粵港澳大灣區，統一信用數據共享專(zhuān)區和跨境信用綜合服務(wù)平臺開(kāi)通運行，244項“灣區標準”正式發(fā)布，而“灣區認證”的發(fā)放更是受到經(jīng)營(yíng)主體的歡迎。

近期啟動(dòng)的要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)，覆蓋了北京、長(cháng)三角、粵港澳等10個(gè)重點(diǎn)區域，聚焦土地、勞動(dòng)力、資本等傳統要素與數據、算力等新型要素協(xié)同配置，預計到2027年形成可復制推廣的經(jīng)驗，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展和全國統一大市場(chǎng)建設注入新動(dòng)能。

負面清單持續“瘦身”

日前，北京星河動(dòng)力航天科技股份有限公司宣布完成D輪融資，融資總額共計24億元。這是迄今為止我國商業(yè)航天領(lǐng)域金額第二高的單筆融資，也是國內民營(yíng)火箭公司金額最高的單筆融資。

商業(yè)航天之所以備受青睞，與這一領(lǐng)域市場(chǎng)準入限制的“瘦身”緊密相關(guān)。今年4月發(fā)布的新版《市場(chǎng)準入負面清單》，進(jìn)一步縮減了商業(yè)航天市場(chǎng)準入限制，越來(lái)越多像星河動(dòng)力這樣的民營(yíng)企業(yè)涌向商業(yè)航天新賽道，而全國統一大市場(chǎng)建設的推進(jìn)以及由此帶來(lái)的營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化，更加堅定了它們逐夢(mèng)航天的信心。

黨的十八大以來(lái)，我國逐步建立全國統一的市場(chǎng)準入負面清單制度。歷經(jīng)4次修訂，清單數量已從2018年版的151項壓減到2025年版的106項，壓縮比例近三成。負面清單持續縮減，帶來(lái)了經(jīng)營(yíng)主體的快速增長(cháng)?！笆奈濉币詠?lái)，我國企業(yè)凈增1999.9萬(wàn)戶(hù)，個(gè)體工商戶(hù)凈增3394.6萬(wàn)戶(hù)。目前，我國制造業(yè)外資準入限制已全面清零，農業(yè)、服務(wù)業(yè)外資準入進(jìn)一步放寬，醫療、增值電信等領(lǐng)域準入試點(diǎn)工作也已全面啟動(dòng)。

今年以來(lái)，一系列更具針對性的務(wù)實(shí)舉措相繼落地生效，為全國統一大市場(chǎng)建設持續加力。從今年初《全國統一大市場(chǎng)建設指引（試行）》的發(fā)布，到近期規范涉企執法專(zhuān)項行動(dòng)的啟動(dòng)，“要求做的、禁止做的、鼓勵做的”的實(shí)施路徑更加清晰，負面清單中準入限制“瘦身”近三成，“全國一張清單”初步實(shí)現了經(jīng)營(yíng)主體登記與清單管理的無(wú)縫銜接。

畢馬威中國經(jīng)濟研究院院長(cháng)蔡偉在接受經(jīng)濟日報采訪(fǎng)時(shí)表示，近年來(lái)，中國政府推動(dòng)全國統一大市場(chǎng)建設取得了顯著(zhù)成效，一系列基礎性制度規則得到強化與統一，政策體系從“破壁壘”向“立規則”深化，為構建高標準市場(chǎng)體系奠定了堅實(shí)的制度基礎，中國經(jīng)濟應對風(fēng)險挑戰的底氣和信心更足了。

深化改革走向縱深

建設全國統一大市場(chǎng)是一項系統性工程，既要立足當下“治標”，著(zhù)力解決企業(yè)反映強烈的突出問(wèn)題，也要著(zhù)眼長(cháng)遠“治本”，通過(guò)制度創(chuàng )新重塑市場(chǎng)競爭生態(tài)。

“在‘五統一、一開(kāi)放’中，‘統一政府行為尺度’的首次提出，意義重大。這一要求為政府行為厘清了邊界、明確了尺度，比如，地方政府在推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展時(shí)哪些能干、哪些不能干，一把尺子量到底，有助于為經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng )造公平的競爭環(huán)境，促進(jìn)各類(lèi)要素資源自由流動(dòng)?！毙蟼フf(shuō)。

在國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部副部長(cháng)許召元看來(lái)，著(zhù)力整治低價(jià)傾銷(xiāo)、招標亂象、地方保護等突出問(wèn)題，是全國統一大市場(chǎng)建設的重點(diǎn)難點(diǎn)，也是當前最急迫的任務(wù)。只有讓“無(wú)形之手”和“有形之手”協(xié)同發(fā)力，統一大市場(chǎng)建設才能持續縱深推進(jìn)。

當前，全國統一大市場(chǎng)建設進(jìn)入了攻堅克難的關(guān)鍵階段，必須把握好有效市場(chǎng)和有為政府的關(guān)系。專(zhuān)家表示，市場(chǎng)的優(yōu)勢關(guān)鍵在“有效”，政府的作用關(guān)鍵在“有為”，縱深推進(jìn)全國統一大市場(chǎng)建設，核心在于解決好影響市場(chǎng)作用有效發(fā)揮的問(wèn)題，解決好政府缺位與越位問(wèn)題。

縱深推進(jìn)全國統一大市場(chǎng)建設，還要處理好國內國際兩個(gè)市場(chǎng)的關(guān)系。我國擁有超大規模市場(chǎng)的顯著(zhù)優(yōu)勢，但建設全國統一大市場(chǎng)并非關(guān)起門(mén)搞封閉運行的大市場(chǎng)，而是以暢通國內大循環(huán)為基礎，更好地把國內與海外市場(chǎng)聯(lián)通起來(lái)，實(shí)現國內國際雙循環(huán)的相互促進(jìn)。

“‘十四五’期間，中國努力營(yíng)造更具活力、更加公平的市場(chǎng)環(huán)境，贏(yíng)得了市場(chǎng)贊譽(yù)。伴隨著(zhù)全國統一大市場(chǎng)向縱深推進(jìn)，無(wú)論是中國企業(yè)還是外國企業(yè)，都將共享中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展紅利。我們對‘十五五’時(shí)期全面推進(jìn)中國式現代化充滿(mǎn)信心，中國也必將為世界經(jīng)濟增長(cháng)貢獻更多力量?！辈虃フf(shuō)。（經(jīng)濟日報記者 顧 陽(yáng)）