怎么理解縱深推進(jìn)全國統一大市場(chǎng)建設

《求是》雜志編輯部

當今世界，市場(chǎng)是最稀缺的資源。超大規模市場(chǎng)是我國經(jīng)濟發(fā)展的顯著(zhù)優(yōu)勢，也是參與國際競爭可依靠的戰略資源，必須充分利用和發(fā)揮這個(gè)優(yōu)勢，不斷鞏固和增強這個(gè)優(yōu)勢。

建設全國統一大市場(chǎng)，是以習近平同志為核心的黨中央從全局和戰略高度作出的重大決策，是構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的內在要求，是構建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。習近平總書(shū)記多次作出重要論述，為建設全國統一大市場(chǎng)提供了重要遵循。2022年3月中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快建設全國統一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》，明確了總體要求、主要目標和重點(diǎn)任務(wù)，既是“路線(xiàn)圖”，也是“施工圖”。黨的二十大進(jìn)一步強調要構建全國統一大市場(chǎng)，黨的二十屆三中全會(huì )進(jìn)一步部署了構建全國統一大市場(chǎng)的重大改革舉措。當前，全國統一大市場(chǎng)建設取得積極成效，統一大市場(chǎng)的規模效應和集聚效應不斷彰顯，但仍面臨一些領(lǐng)域制度規則不完善、要素資源市場(chǎng)發(fā)育相對滯后、地方保護和市場(chǎng)分割屢禁不止等問(wèn)題。有效破解這些難題，對全面推動(dòng)我國市場(chǎng)由大到強轉變，具有重要意義。

《縱深推進(jìn)全國統一大市場(chǎng)建設》一文，是習近平總書(shū)記2025年7月1日在二十屆中央財經(jīng)委員會(huì )第六次會(huì )議上重要講話(huà)的一部分。在這篇重要文章中，習近平總書(shū)記深刻闡明建設全國統一大市場(chǎng)的戰略考量，提出“五統一、一開(kāi)放”基本要求，即統一市場(chǎng)基礎制度、統一市場(chǎng)基礎設施、統一政府行為尺度、統一市場(chǎng)監管執法、統一要素資源市場(chǎng)和持續擴大對內對外開(kāi)放，明確了推進(jìn)全國統一大市場(chǎng)建設需要長(cháng)期堅持的目標方向和持續推進(jìn)的任務(wù)舉措；提出“六個(gè)著(zhù)力”重點(diǎn)任務(wù)，即著(zhù)力整治企業(yè)低價(jià)無(wú)序競爭亂象、著(zhù)力整治政府采購招標亂象、著(zhù)力整治地方招商引資亂象、著(zhù)力推動(dòng)內外貿一體化發(fā)展、著(zhù)力補齊法規制度短板、著(zhù)力糾治政績(jì)觀(guān)偏差，這是聚焦統一大市場(chǎng)建設重點(diǎn)難點(diǎn)、下決心清除頑瘴痼疾而提出的，是當前最急迫的任務(wù)。各地區各部門(mén)要結合實(shí)際深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )習近平總書(shū)記重要文章精神，深刻理解“五統一、一開(kāi)放”基本要求和“六個(gè)著(zhù)力”重點(diǎn)任務(wù)，不斷把縱深推進(jìn)全國統一大市場(chǎng)建設各項任務(wù)落實(shí)好，為構建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供強勁動(dòng)力與活力。

如何把握有效市場(chǎng)和有為政府的關(guān)系

建設全國統一大市場(chǎng)，本質(zhì)是讓資源在更大范圍內暢通流動(dòng)和高效配置，更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。但市場(chǎng)并非萬(wàn)能，存在失靈、無(wú)序等風(fēng)險，這就需要政府發(fā)揮作用，通過(guò)完善制度規則、維護公平競爭、彌補市場(chǎng)缺陷，為市場(chǎng)有效運行提供保障。只有推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結合，讓“無(wú)形之手”和“有形之手”協(xié)同發(fā)力，統一大市場(chǎng)建設才能持續縱深推進(jìn)。

實(shí)行統一的市場(chǎng)準入制度，嚴格落實(shí)“全國一張清單”管理模式，是統一市場(chǎng)基礎制度的重要內容。2025年4月24日，《市場(chǎng)準入負面清單（2025年版）》發(fā)布，新版清單事項數量由2022年版的117項縮減至106項，減少了11項。 新華社發(fā) 宋博/制圖

市場(chǎng)的優(yōu)勢關(guān)鍵在“有效”，縱深推進(jìn)全國統一大市場(chǎng)建設，就要解決好影響市場(chǎng)作用有效發(fā)揮的問(wèn)題。當前，我國市場(chǎng)發(fā)展不平衡，要素資源市場(chǎng)發(fā)育相對滯后，這是制約全國統一大市場(chǎng)建設向縱深推進(jìn)的難點(diǎn)。習近平總書(shū)記明確提出“統一要素資源市場(chǎng)”要求，具有很強的現實(shí)針對性。要著(zhù)眼優(yōu)化要素資源配置，健全統一高效的要素資源市場(chǎng)體系，特別是加快建立健全數據等新型生產(chǎn)要素市場(chǎng)交易制度框架和規則體系，引導要素資源向新質(zhì)生產(chǎn)力集聚。高標準聯(lián)通的市場(chǎng)基礎設施，是促進(jìn)商品要素資源流動(dòng)的重要前提?！笆奈濉逼陂g，我國現代物流體系建設取得積極進(jìn)展，今年全國社會(huì )物流總額有望達到380萬(wàn)億元，5年間增長(cháng)約80萬(wàn)億元，有力促進(jìn)了商品要素資源流動(dòng)。但要看到，市場(chǎng)基礎設施“最后一公里”沒(méi)有打通、各類(lèi)交易平臺缺乏整合等問(wèn)題依然突出。習近平總書(shū)記明確要求“統一市場(chǎng)基礎設施”，就是要有針對性地解決這些堵點(diǎn)卡點(diǎn)。要著(zhù)眼提高市場(chǎng)運行效率，打通物流、資金流、信息流，健全現代商貿流通體系，降低全社會(huì )物流成本。

政府的作用關(guān)鍵在“有為”，縱深推進(jìn)全國統一大市場(chǎng)建設，就要解決好政府缺位、越位問(wèn)題。更好發(fā)揮政府作用，重點(diǎn)在于堅持有所為、有所不為。有所為，就是要不斷建設法治經(jīng)濟、信用經(jīng)濟，完善市場(chǎng)規則，規范競爭秩序。近年來(lái)，從制定《公平競爭審查條例》到出臺《關(guān)于健全社會(huì )信用體系的意見(jiàn)》，從迭代發(fā)布5版市場(chǎng)準入負面清單到集中清理4200多件妨礙全國統一市場(chǎng)和公平競爭的規定和做法，我國持續完善市場(chǎng)基礎制度規則，規制要求進(jìn)一步清晰，但還存在公平競爭、社會(huì )信用等規制不統一等問(wèn)題。為此，習近平總書(shū)記明確要求“統一市場(chǎng)基礎制度”，并強調“著(zhù)力補齊法規制度短板”。要著(zhù)眼創(chuàng )造更加公平、更有活力的市場(chǎng)環(huán)境，加快完善全國統一大市場(chǎng)基礎制度規則，強化制度標準的剛性約束，推動(dòng)實(shí)現產(chǎn)權保護、公平競爭、質(zhì)量標準等制度的統一。有所不為，就是要尊重和發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，不能讓“看得見(jiàn)的手”伸得過(guò)遠、管得過(guò)多。一段時(shí)間里，一些領(lǐng)域和地方“看得見(jiàn)的手”成了“管不住的手”，嚴重干擾全國統一大市場(chǎng)建設。比如，一些地方政府對經(jīng)濟發(fā)展大包大攬，有的甚至直接介入市場(chǎng)資源配置，擾亂了正常市場(chǎng)秩序。又如，一些領(lǐng)域和地方濫用行政裁量權、執法不公正，亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封現象時(shí)有發(fā)生。針對這些問(wèn)題，習近平總書(shū)記明確提出“統一政府行為尺度”、“統一市場(chǎng)監管執法”等要求，切中要害，為政府行為劃清了界線(xiàn)、明確了尺度。要著(zhù)眼規范政府行為，明確地方政府在推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展時(shí)哪些能干、哪些不能干，明確市場(chǎng)監管行政處罰裁量基準，一把尺子量到底。

處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系，規范政府行為、轉變政府職能更為關(guān)鍵。這是因為政府的作用具有主動(dòng)性，市場(chǎng)的作用具有自發(fā)性，政府只有在自身職責領(lǐng)域更好發(fā)揮作用，才能使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。要科學(xué)界定政府和市場(chǎng)的邊界，進(jìn)一步全面深化改革，加快構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，不斷完善市場(chǎng)有效運行和更好發(fā)揮政府作用的體制機制。

如何把握全國統一市場(chǎng)和地方競爭發(fā)展的關(guān)系

處理好中央和地方的關(guān)系，是建設全國統一大市場(chǎng)的關(guān)鍵一環(huán)。全國統一大市場(chǎng)，核心在“統一”，只有堅持全國一盤(pán)棋，大市場(chǎng)的優(yōu)勢才能真正體現出來(lái)?？v深推進(jìn)全國統一大市場(chǎng)建設，既要加強黨中央集中統一領(lǐng)導和部署，也要發(fā)揮地方主動(dòng)性和創(chuàng )造性，把地區發(fā)展融入黨和國家事業(yè)大棋局。

歷史地看，地方競爭發(fā)展是我國經(jīng)濟增長(cháng)的重要驅動(dòng)力，但也一定程度帶來(lái)地方保護和市場(chǎng)分割等問(wèn)題。改革開(kāi)放后，在放權讓利、分稅制等改革舉措的推動(dòng)下，地方圍繞經(jīng)濟增長(cháng)目標展開(kāi)了激烈競爭，通過(guò)招商引資等方式大力促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)。受短期目標和局部利益驅動(dòng)，地方保護和市場(chǎng)分割行為屢禁不止。比如，有的地方將在本地設立法人主體作為申請扶持政策、開(kāi)展業(yè)務(wù)的條件，有的地方限制企業(yè)遷移和退出，還有的地方在招標中以技術(shù)標準、資質(zhì)等名義搞“量體裁衣”，等等。這些行為雖然在短期內可能緩解本地發(fā)展壓力，但從全局和長(cháng)遠看則破壞了公平競爭原則，抑制了資源配置效率，阻礙了全國統一大市場(chǎng)的建設進(jìn)程。

縱深推進(jìn)全國統一大市場(chǎng)建設，涉及央地之間、地方之間關(guān)系的深刻調整，首先要做好頂層設計，維護國家法治統一、政令統一、市場(chǎng)統一。中央層面要不斷完善全國統一大市場(chǎng)基礎制度，規范無(wú)序競爭，同時(shí)推動(dòng)解決財稅體制、統計核算、政績(jì)考核等深層次矛盾，健全適應全國統一大市場(chǎng)建設的長(cháng)效體制機制。習近平總書(shū)記在提出“五統一、一開(kāi)放”基本要求的同時(shí)，著(zhù)眼當前的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，強調“著(zhù)力整治政府采購招標亂象”、“著(zhù)力整治地方招商引資亂象”等，為破除地方保護和市場(chǎng)分割這一頑瘴痼疾指明了突破口。針對政府采購招標亂象，要重點(diǎn)整治最低價(jià)中標、以次充好、利益勾連等突出問(wèn)題，加強對中標結果的公平性審查。針對招商引資亂象，要制定全國統一的地方招商引資行為清單，明確鼓勵和禁止的具體行為，建立健全規范的財政補貼政策體系，加強招商引資信息披露。

黨的十八大以來(lái)，我國新型能源體系加快構建，統一開(kāi)放的能源市場(chǎng)體系逐步完善?！氨睔饽舷隆蹦茉创笸ǖ朗恰笆奈濉逼陂g建成的重要能源基礎設施和“四大能源通道”東北通道的重要組成部分。圖為2025年7月9日在“北氣南下”能源大通道黑河首站，綜合維修工程師對設備設施進(jìn)行日常巡檢。 新華社記者 王松/攝

規范不當市場(chǎng)競爭和市場(chǎng)干預行為，不是為了抑制地方發(fā)展的主動(dòng)精神，而是要引導其走上良性競爭、高質(zhì)量發(fā)展的正確軌道。建設全國統一大市場(chǎng)不僅能全面提升市場(chǎng)運行效率，更能為各地區發(fā)揮比較優(yōu)勢、融入全國產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng )造有利條件，最終惠及所有地區的發(fā)展。實(shí)踐中，只要各地區勇于從搞“政策洼地”轉向創(chuàng )“改革高地”、從守“畫(huà)地為牢”轉向促“循環(huán)暢通”，就能獲得更大的發(fā)展空間和更多的發(fā)展機遇。各地區要強化全局觀(guān)念、大局意識，按照黨中央關(guān)于建設全國統一大市場(chǎng)的部署要求，持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，依法開(kāi)展招商引資活動(dòng)，防止招商引資惡性競爭行為，以?xún)?yōu)質(zhì)的制度供給和制度創(chuàng )新吸引更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)投資。要牢牢把握自身在國家發(fā)展大局中的戰略定位，綜合比較優(yōu)勢、資源環(huán)境承載能力、產(chǎn)業(yè)基礎、防災避險能力等因素，主動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局，力戒貪大求洋、低層次重復建設和過(guò)度同質(zhì)競爭，不搞“小而全”的自我小循環(huán)，更不能以“內循環(huán)”的名義搞地區封鎖。

如何把握強大國內市場(chǎng)和深化對外開(kāi)放的關(guān)系

強大國內市場(chǎng)和深化對外開(kāi)放是相輔相成、相得益彰的。近年來(lái)，我國既著(zhù)力打通阻礙國內大循環(huán)暢通的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，又積極推進(jìn)高水平對外開(kāi)放，內外貿發(fā)展取得積極成效。2024年，我國社會(huì )消費品零售總額48.8萬(wàn)億元，貨物貿易進(jìn)出口總值首次突破43萬(wàn)億元大關(guān)，穩居全球第二大消費市場(chǎng)和全球第一貨物貿易大國地位。同時(shí)也要看到，外部遏制打壓加劇“斷鏈”風(fēng)險，國內大循環(huán)不暢弱化產(chǎn)業(yè)鏈韌性，推動(dòng)內外貿一體化發(fā)展中企業(yè)還面臨資金關(guān)、標準關(guān)、渠道關(guān)、監管關(guān)等障礙。形勢越復雜多變、外需越波動(dòng)明顯，統籌推進(jìn)強大國內市場(chǎng)和深化對外開(kāi)放就越迫切。

在這篇重要文章中，習近平總書(shū)記把持續擴大對內對外開(kāi)放作為“五統一、一開(kāi)放”基本要求之一，強調“著(zhù)力推動(dòng)內外貿一體化發(fā)展”，體現了對強大國內市場(chǎng)和深化對外開(kāi)放關(guān)系的深刻把握。建設全國統一大市場(chǎng)，不是關(guān)起門(mén)來(lái)搞封閉運行的大市場(chǎng)，不是搞對外隔絕的國內大循環(huán)，而是要以暢通國內大循環(huán)為基礎，更好聯(lián)通國內國際兩個(gè)市場(chǎng)，實(shí)現國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)。要在促進(jìn)內外貿規則制度銜接融合、推動(dòng)內外貿市場(chǎng)渠道對接、優(yōu)化內外貿一體化發(fā)展環(huán)境等方面持續用力，推動(dòng)實(shí)現“一體化”發(fā)展、企業(yè)“兩條腿”走路。

推動(dòng)內外貿一體化發(fā)展是縱深推進(jìn)全國統一大市場(chǎng)建設的內在要求。外貿優(yōu)品中華行是2025年商務(wù)部推進(jìn)內外貿一體化的標志性活動(dòng)。圖為4月27日，采購商（左一、左二）在“2025湖南內外貿一體化融合發(fā)展博覽會(huì )暨外貿優(yōu)品中華行湖南站”活動(dòng)現場(chǎng)向參展商了解湘繡技藝。 新華社記者 薛宇舸/攝

一方面，強大國內市場(chǎng)有利于形成對全球先進(jìn)要素資源的強大引力場(chǎng)，促進(jìn)我國在國際競爭和合作中取得新優(yōu)勢。特別是在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈加速重構，單邊主義、保護主義抬頭，國際經(jīng)貿環(huán)境不確定性加劇的情況下，強大國內市場(chǎng)對于擴大高水平對外開(kāi)放具有基礎性支撐作用。當前，地方保護與市場(chǎng)分割妨礙產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈協(xié)同、新型生產(chǎn)要素流動(dòng)不暢等問(wèn)題，制約了國內國際雙循環(huán)的聯(lián)通互促。這就要求不斷建強國內市場(chǎng)，持續推動(dòng)國內市場(chǎng)高效暢通和規模拓展，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內順暢流動(dòng)，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平，增強在開(kāi)放環(huán)境中動(dòng)態(tài)維護市場(chǎng)穩定、經(jīng)濟安全的能力。

另一方面，推進(jìn)高水平對外開(kāi)放，特別是積極推動(dòng)制度型開(kāi)放，有利于加快相關(guān)領(lǐng)域改革步伐，進(jìn)一步完善國內市場(chǎng)基礎制度，提升國內市場(chǎng)發(fā)展水平，擴大全國統一大市場(chǎng)的影響力和輻射力。從生產(chǎn)端看，有助于企業(yè)更便捷地獲取、利用全球要素資源，促進(jìn)國內外企業(yè)在同等環(huán)境、同等水平上開(kāi)展競爭，推動(dòng)企業(yè)不斷創(chuàng )新技術(shù)、改善經(jīng)營(yíng)管理、提升產(chǎn)品質(zhì)量以提高競爭力；有助于打破各類(lèi)市場(chǎng)壁壘，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)加快提質(zhì)升級，提升供給體系質(zhì)量和效率。從消費端看，便利消費者購買(mǎi)到品類(lèi)更為豐富的優(yōu)質(zhì)商品，滿(mǎn)足對產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的更高要求，大力提振消費需求。要以制度型開(kāi)放為重點(diǎn)，主動(dòng)對接國際高標準經(jīng)貿規則，有序擴大我國商品市場(chǎng)、服務(wù)市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、勞務(wù)市場(chǎng)等對外開(kāi)放，加快完善高水平對外開(kāi)放體制機制，促進(jìn)國內國際兩個(gè)市場(chǎng)更好聯(lián)通。

如何把握當前重點(diǎn)任務(wù)和中長(cháng)期目標要求的關(guān)系

建設全國統一大市場(chǎng)是一項系統性工程，需要把握好當前重點(diǎn)任務(wù)和中長(cháng)期目標要求的關(guān)系。中長(cháng)期目標要求不是抽象的，必須通過(guò)重點(diǎn)任務(wù)的不斷突破來(lái)推進(jìn)、來(lái)實(shí)現；當前重點(diǎn)任務(wù)是有遵循的，必須錨定中長(cháng)期目標要求去部署、去突破。在這篇重要文章中，習近平總書(shū)記既闡明了需要長(cháng)期堅持的“五統一、一開(kāi)放”基本要求，又強調了“六個(gè)著(zhù)力”重點(diǎn)任務(wù)，體現了當前重點(diǎn)任務(wù)和中長(cháng)期目標要求的辯證關(guān)系，抓住了解決問(wèn)題的著(zhù)力點(diǎn)和突破口。要堅持目標導向和問(wèn)題導向相結合，堅持治標和治本相貫通、當前和長(cháng)遠相結合，縱深推進(jìn)全國統一大市場(chǎng)建設。

當前，我國發(fā)展環(huán)境更趨復雜嚴峻，對把握好當前重點(diǎn)任務(wù)和中長(cháng)期目標要求的關(guān)系提出了更高要求。一方面，要加強統籌謀劃，久久為功推動(dòng)實(shí)現“五統一、一開(kāi)放”基本要求。另一方面，要以重點(diǎn)突破帶動(dòng)全局工作有力提升，從各方面反映強烈的問(wèn)題入手，針對實(shí)踐中妨礙全國統一大市場(chǎng)建設的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，按照“六個(gè)著(zhù)力”部署要求，采取有力措施，集中力量予以整治，確保各項重點(diǎn)任務(wù)落到實(shí)處、見(jiàn)到實(shí)效。

比如，整治企業(yè)無(wú)序競爭亂象。競爭是市場(chǎng)運行的重要機制，但也是有條件、有范圍的。無(wú)序競爭，不僅擠壓了企業(yè)利潤空間，不利于企業(yè)持續進(jìn)行研發(fā)投入，而且影響產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平，長(cháng)遠看會(huì )損害消費者權益。據中國汽車(chē)流通協(xié)會(huì )發(fā)布的數據，2024年汽車(chē)行業(yè)利潤率僅為4.3%，低于整個(gè)下游工業(yè)利潤率及2023年的水平。如果長(cháng)期陷入無(wú)序競爭，會(huì )導致社會(huì )資源浪費、市場(chǎng)機制失靈、經(jīng)濟效率下降，干擾全國統一大市場(chǎng)建設進(jìn)程，妨礙“五統一、一開(kāi)放”中長(cháng)期目標的落實(shí)。要通過(guò)法律規范、市場(chǎng)監管和行業(yè)自律等一系列制度安排，引導企業(yè)積極順應市場(chǎng)變化，立足技術(shù)創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)升級實(shí)現優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，防范低水平同質(zhì)競爭，維護公平有序的市場(chǎng)環(huán)境，為統一大市場(chǎng)建設掃除障礙。

比如，糾治政績(jì)觀(guān)偏差。政績(jì)觀(guān)正確與否，對全國統一大市場(chǎng)建設至關(guān)重要?，F實(shí)中，出于政績(jì)考核的壓力、地方財政的焦慮和資源競爭的沖動(dòng)等原因，一些地方各自為政、畫(huà)地為牢，搞封閉小市場(chǎng)、自我小循環(huán)的現象仍然存在。這些問(wèn)題，不同程度影響了全國統一大市場(chǎng)的建設，根源在于政績(jì)觀(guān)的偏差和激勵約束機制的錯位。要引導干部樹(shù)立和踐行正確政績(jì)觀(guān)，在統一大市場(chǎng)建設中多打大算盤(pán)、算大賬，少打小算盤(pán)、算小賬，善于把地區和部門(mén)的工作融入黨和國家事業(yè)大棋局。要進(jìn)一步完善激勵約束機制，將落實(shí)全國統一大市場(chǎng)建設情況納入高質(zhì)量發(fā)展考核體系和干部政績(jì)考核評價(jià)體系，對違規招商引資、搞地方保護、新官不理舊賬等行為及時(shí)批評糾正。

縱深推進(jìn)全國統一大市場(chǎng)建設，既是攻堅戰，也是持久戰。我們要進(jìn)一步把思想和行動(dòng)統一到黨中央的決策部署上來(lái)，加強協(xié)調配合，形成推進(jìn)合力，不斷夯實(shí)實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)中國式現代化的基礎。