主持人：尊敬的王京濤副主任、周?chē)x副主席、趙澤良理事長(cháng)、周會(huì )長(cháng)，張院士，各位來(lái)賓，女士們，先生們，朋友們大家下午好！
很高興與大家相聚在美麗的烏鎮，共同參加2025年世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì )烏鎮峰會(huì )數據治理論壇。首先我代表國家網(wǎng)信辦網(wǎng)絡(luò )數據管理局，對參加此次論壇的嘉賓和朋友們，表示誠摯歡迎和衷心感謝。
今年是習近平主席提出“構建網(wǎng)絡(luò )空間命運共同體”重要理念十周年，是習近平主席提出發(fā)布《全球數據跨境流動(dòng)合作倡議》一周年。十年前播下的理念種子，已成長(cháng)為國際社會(huì )的普遍共識；一年前發(fā)出的合作倡議，正在匯聚日益廣泛的行動(dòng)力量。
當前，數字浪潮奔涌，全球數據治理格局正在加速演變，數據作為新型生產(chǎn)要素，深刻改變著(zhù)人們生產(chǎn)方式、生活方式和社會(huì )治理方式。在經(jīng)濟全球化的時(shí)代背景下，數據跨境流動(dòng)直接關(guān)系到數字經(jīng)濟增長(cháng)，也關(guān)系到各國在數字時(shí)代的機遇與未來(lái)。
本次數據治理論壇以“共商共建開(kāi)放合作的全球數據跨境流動(dòng)格局”為主題，邀請國內外數據領(lǐng)域同仁，分享數據治理的創(chuàng )新理念與實(shí)踐經(jīng)驗，共同探討數據跨境流動(dòng)合作途徑，共商共建開(kāi)放合作的全球數據跨境流動(dòng)格局。
首先，請允許我介紹蒞臨本次論壇的重要嘉賓：
中國國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室副主任王京濤先生；
全國政協(xié)委員、中國網(wǎng)絡(luò )空間安全協(xié)會(huì )理事長(cháng)趙澤良先生；
浙江省科普聯(lián)合會(huì )會(huì )長(cháng)，第十二屆浙江省政協(xié)副主席周?chē)x先生；
中國科學(xué)院外籍院士、英國皇家學(xué)會(huì )院士樊文飛先生；
香港特區政府數字政策辦公室副數字政策專(zhuān)員張宜偉先生；
北京市人民政府副秘書(shū)長(cháng)丁章春先生；
深圳市市委常委、宣傳部長(cháng)張玲女士；
出席本次論壇的嘉賓還有：
來(lái)自工業(yè)和信息化部、金融監管總局、國家藥監局等國家部委；北京、上海、杭州、深圳等地方政府部門(mén)；亞洲數字經(jīng)濟科學(xué)院、德國慕尼黑數字化智庫、中國網(wǎng)絡(luò )安全審查認證和市場(chǎng)監管大數據中心、下一代互聯(lián)網(wǎng)國家工程中心等研究機構；北京理工大學(xué)、浙江大學(xué)等國內高校；以及奧迪中國、京東等知名企業(yè)的近百位代表。
讓我們以熱烈掌聲歡迎各位嘉賓的到來(lái)！
首先，進(jìn)行第一項議程“領(lǐng)導致辭與主旨演講”。
讓我們以熱烈的掌聲有請國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室副主任王京濤先生致辭！
中國國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室副主任王京濤致辭:
主持人:
感謝王部長(cháng)的精彩致辭。接下來(lái)有請全國政協(xié)委員、中國網(wǎng)絡(luò )空間安全協(xié)會(huì )理事長(cháng)趙澤良先生發(fā)表主旨演講，大家歡迎。
第十四屆全國政協(xié)委員、中國網(wǎng)絡(luò )空間安全協(xié)會(huì )理事長(cháng)趙澤良發(fā)表主旨演講:
主持人:
感謝趙部長(cháng)的精彩演講，剛才兩位領(lǐng)導講話(huà)都有很強的思想性和指導性，對加強全球數據治理，促進(jìn)數據跨境流動(dòng)提出很多很好的意見(jiàn)和建議，對共商共建開(kāi)放合作的全球數據跨境流動(dòng)格局有重要意義。
下面進(jìn)入簽約儀式環(huán)節，由中國網(wǎng)絡(luò )空間安全協(xié)會(huì )秘書(shū)長(cháng)郝曉偉先生為大家主持。
郝曉偉:
各位領(lǐng)導、各位嘉賓:
為落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì )提出的“提升數據安全治理監管能力”要求，以及二十屆四中全會(huì )提出的“加快人工智能等數智技術(shù)創(chuàng )新”“加強個(gè)人信息保護”“加強網(wǎng)絡(luò )數據等新興領(lǐng)域國家安全能力建設”等一系列要求，按照中央網(wǎng)信辦有關(guān)任務(wù)部署，國家網(wǎng)信辦數據與技術(shù)保障中心、北京數據集團和北京市大興區人民政府、杭州市余杭人民政府、深圳市網(wǎng)信辦和深圳市前海管理局等單位，將聯(lián)合建設“網(wǎng)絡(luò )數據安全合規實(shí)驗室”，致力于打造一個(gè)以技術(shù)創(chuàng )新為核心、以成果轉化為導向，既能助力國家政策落地、又能服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展，既有央地聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢、又有地方發(fā)展特色的科研平臺。
值此世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì )烏鎮峰會(huì )召開(kāi)之際，共建單位將舉行“網(wǎng)絡(luò )數據安全合規實(shí)驗室”簽約暨建設啟動(dòng)儀式。
首先，請四方單位簽約代表上臺，他們是：
國家網(wǎng)信辦數據與技術(shù)保障中心主任張鵬
北京市大興區區委副書(shū)記、區政府黨組書(shū)記、區長(cháng)劉洋
杭州市余杭區人民政府副區長(cháng)郭健
深圳市前海管理局副局長(cháng)袁富勇
為見(jiàn)證網(wǎng)絡(luò )數據安全領(lǐng)域的這一重要時(shí)刻，讓我們掌聲有請四方單位見(jiàn)證簽約領(lǐng)導上臺，他們是：
國家網(wǎng)信辦網(wǎng)絡(luò )數據管理局局長(cháng)胡嘯
北京市人民政府副秘書(shū)長(cháng)丁章春
杭州市委常委、余杭區區委書(shū)記劉穎
深圳市市委常委、宣傳部長(cháng)張玲
請簽署合作協(xié)議
簽約儀式:
讓我們再次以熱烈的掌聲，祝賀“實(shí)驗室”建設正式啟動(dòng)！
我們相信，在各位領(lǐng)導的關(guān)心和支持下，實(shí)驗室必將成為地方數字經(jīng)濟發(fā)展的新名片，國家網(wǎng)絡(luò )數據安全的新標識，網(wǎng)絡(luò )強國和數字中國建設的新動(dòng)力。
簽約儀式到此結束，請各位領(lǐng)導移步至前排就座。
下面進(jìn)入嘉賓發(fā)言環(huán)節，由國家網(wǎng)信辦數據與技術(shù)保障中心主任張鵬先生主持。
張鵬:
尊敬的各位領(lǐng)導、各位嘉賓大家下午好！
下面是嘉賓發(fā)言環(huán)節。非常榮幸今天請到政府部門(mén)，國際組織、科研機構、高等院校以及企業(yè)的嘉賓們，他們既有從事數據跨境的管理者，也有長(cháng)期從事數據跨境研究的專(zhuān)家，還有積極踐行數據跨境法律法規要求的企業(yè)代表，他們將分別從不同的視角分享思考和體會(huì )，相信能給大家帶來(lái)非常有益的啟發(fā)。
首先，有請國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室網(wǎng)絡(luò )數據管理局副局長(cháng)王琦先生為我們解讀中國數據出境安全管理的政策和實(shí)踐，大家歡迎。
王琦:
尊敬的趙部長(cháng)，樊院士，各位領(lǐng)導，各位嘉賓，女士們，先生們！
很高興在金秋時(shí)節，與各位相聚在烏鎮，參加世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì )數據治理論壇。習近平主席強調，數據是新的生產(chǎn)要素，是基礎性和戰略性資源，也是重要生產(chǎn)力。當前數字浪潮正以前所未有的力量重塑世界格局。數據跨境流動(dòng)對各國數字貿易和經(jīng)濟發(fā)展至關(guān)重要。有助于提高企業(yè)開(kāi)展國際貿易能力，加快全球產(chǎn)業(yè)數字化轉型。與此同時(shí)，數據跨境流動(dòng)帶來(lái)數據安全風(fēng)險和挑戰也日益凸顯，當前許多國家和地區從實(shí)際出發(fā)對數據跨境做制度性探索，制定出臺一系列法律法規和規則標準。建立開(kāi)放共享，互利共贏(yíng)數據跨境流動(dòng)國際格局，不僅是各國，各地區共同意愿，也是保障全球數字經(jīng)濟長(cháng)遠健康發(fā)展，推動(dòng)數字紅利，惠及各國人民迫切需要。下面向各位領(lǐng)導報告一下中國數據跨境，數據出境安全管理政策和實(shí)踐情況。
一、堅持統籌發(fā)展與安全，建立高效便利安全的數據跨境流動(dòng)機制。中國相繼制定出臺網(wǎng)絡(luò )安全法，數據安全法，個(gè)人信息保護法，《網(wǎng)絡(luò )數據安全管理條例》等法律法規。對數據出境安全管理做出制度性安排。根據法律規定，數據出境安全管理不是針對所有數據，只限重要數據和個(gè)人信息，對不涉及個(gè)人信息和重要數據一般數據可以跨境自由流動(dòng)。落實(shí)法律規定，中國國家網(wǎng)信辦先后出臺數據出境安全評估辦法，個(gè)人信息出境標準合同辦法，促進(jìn)和規范數據跨境流動(dòng)規定。個(gè)人信息出境認證辦法等部門(mén)規章。明確了數據出境安全評估，個(gè)人信息出境標準合同，個(gè)人信息出境認證等實(shí)施路徑。建立了我國數據出境管理的制度體系。從具體實(shí)踐上：
（一）、對可能影響國家安全的重要數據和大規模個(gè)人信息建立數據出境安全評估制度，經(jīng)過(guò)評估認為不會(huì )危害國家安全和社會(huì )公共利益的可以出境。
（二）、對未達到安全評估數量個(gè)人信息出境，建立個(gè)人信息出境標準合同，個(gè)人信息出境認證等制度。為企業(yè)個(gè)人信息出境提供多元化路徑選擇。這里面需要著(zhù)重說(shuō)明的是，對境外接收方相對固定，業(yè)務(wù)場(chǎng)景較單一出境主體，可以選擇訂立標準合同，合同生效備案后就可以開(kāi)展數據出境環(huán)境。操作相對簡(jiǎn)單。實(shí)現快捷。
對境外接收方相對來(lái)說(shuō)較多，業(yè)務(wù)場(chǎng)景復雜，比如說(shuō)跨國集團，可以選擇申請個(gè)人信息出境認證方式，一次認證后可在認證范圍內開(kāi)展出境活動(dòng)，無(wú)須分別與各個(gè)境外主體簽訂標準合同，顯著(zhù)提升出境便利性。
（三）實(shí)施更多數據跨境流動(dòng)舉措，跨境購物，跨境人力資源管理，機票酒店預訂，境外數據加工等一系列數據出境場(chǎng)景免于數據出境安全管理，極大提升了便利性。
（四）全球率先實(shí)施數據跨境負面清單制度，指導各地自由貿易試驗區結合實(shí)際需求制定清單，清單外數據免予相關(guān)安全管理。進(jìn)一步促進(jìn)數據跨境流動(dòng)。
（五）內地先后與香港、澳門(mén)分別簽署關(guān)于促進(jìn)粵港澳大灣區數據跨境流動(dòng)的合作備忘錄，大灣區內實(shí)施更加便利個(gè)人信息跨境流動(dòng)政策。目前數據出境安全管理各項制度正在有序實(shí)施，高效，便利，安全的數據跨境流動(dòng)機制已經(jīng)基本建立。
二、持續優(yōu)化完善管理機制和工作舉措。不斷提升數據出境安全管理的質(zhì)效。中國國家網(wǎng)信辦會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)，建立國家數據出境安全管理專(zhuān)項工作機制，持續優(yōu)化完善數據出境的管理機制，工作流程。
1、更新發(fā)布數據出境安全評估指南，個(gè)人信息出境標準合同備案指南，持續優(yōu)化簡(jiǎn)化企業(yè)所須提交材料，降低企業(yè)合規成本。
2、上線(xiàn)數據出境申報系統，面向企業(yè)提供在線(xiàn)提交材料途徑。大幅縮短材料流轉時(shí)間。
3、組織北京、上海、浙江等地省級網(wǎng)信辦開(kāi)展數據安全預評估，提升質(zhì)量和效率。
4、聯(lián)合商務(wù)部建立外商投資企業(yè)數據出境安全評估綠色通道，在合理范圍內為在華外企數據出境提供便利。
5、加強數據出境安全管理政策宣貫，在中國網(wǎng)信網(wǎng)首頁(yè)建立數據出境專(zhuān)欄，集中展示數據出境安全管理的政策法規，標準指南和問(wèn)答等文件。舉辦各類(lèi)政策宣講活動(dòng)20余場(chǎng)，指導和幫助在華企業(yè)持續提升數據出境合規能力水平。截止到今年10月底，中國國家網(wǎng)信辦累計完成數據出境安全評估項目318個(gè)，通過(guò)率約為90%。各省級網(wǎng)信辦完成標準合同備案1400多例。目前數據出境安全評估的平均用時(shí)不到30工作日，遠低于評估辦法中規定的45個(gè)工作日。
三、發(fā)揮各地各部門(mén)作用，協(xié)同聯(lián)動(dòng)形成工作合力。數據出境管理是一項系統性工作，涉及到方方面面，各個(gè)領(lǐng)域，具體實(shí)踐中各部門(mén)主動(dòng)作為，共同推動(dòng)數據出境管理制度落地見(jiàn)效。
1、積極推進(jìn)實(shí)施數據出境負面清單制度，目前已有八地自貿試驗區發(fā)布實(shí)施數據出境負面清單，對汽車(chē)，醫藥，零售，民航等21個(gè)領(lǐng)域數據跨境流動(dòng)發(fā)揮積極作用。部分在華外企已經(jīng)通過(guò)負面清單，實(shí)施高效便捷數據出境。
2、研究制定重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的數據出境合規指引，中國人民銀行，國家金融監管總局等部門(mén)聯(lián)合印發(fā)促進(jìn)和規范數據金融業(yè)數據跨境流動(dòng)合規指南，工業(yè)信息化部，國家藥監局正制定汽車(chē)，醫藥領(lǐng)域數據出境政策文件，各部門(mén)協(xié)同發(fā)力為在華外企數據出境提供更加明確的，更加細化地指引。
3、北京、上海、廣東等地揭牌運行數據跨境服務(wù)中心，浙江正制定自貿試驗區數據出境負面清單實(shí)施和管理細則，指導幫助屬地企業(yè)高效開(kāi)展數據出境活動(dòng)。
四、秉持互利共贏(yíng)原則，務(wù)實(shí)推進(jìn)數據跨境流動(dòng)對外交流合作。去年11月在世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì )論壇上，中國發(fā)布全球數據跨境流動(dòng)合作倡議，就各方普遍關(guān)切數據跨境治理問(wèn)題提出建設性解決思路，明確中國促進(jìn)全球數據跨境流動(dòng)合作的立場(chǎng)和主張。倡導秉持開(kāi)放，包容，安全，合作，非歧視原則，攜手構建開(kāi)放共贏(yíng)數據跨境流動(dòng)國際合作格局。促進(jìn)數據跨境高效便利安全流動(dòng)。貫徹倡議中國國家網(wǎng)信辦務(wù)實(shí)推進(jìn)數據跨境對外合作交流，主動(dòng)參與聯(lián)合國世界貿易組織APEC等機制下數字治理磋商，積極闡釋宣傳全球數據跨境流動(dòng)倡議，分享中國數據治理的理念和實(shí)踐做法。同時(shí)在中歐數據跨境流動(dòng)交流機制，中德數據政策法規交流對話(huà)等機制框架下，圍繞數據跨境流動(dòng)議題開(kāi)展交流磋商，持續推動(dòng)數據跨境領(lǐng)域取得共識。
各位來(lái)賓，數據跨境流動(dòng)已成為時(shí)代潮流，合作共贏(yíng)是人心所向，中國國家網(wǎng)信辦愿同各國各地區部門(mén)深化交流，共同探討數據跨境流動(dòng)合作的制度性安排，推動(dòng)構建開(kāi)放高效的數據跨境國際格局，助力全球數字經(jīng)濟健康可持續發(fā)展。謝謝大家。
主持人:
感謝王琦副局長(cháng)的精彩分享,王琦局長(cháng)的分享和解讀也讓我們對中國數據處境安全管理的制度體系和實(shí)踐有了更全面的認識。我們今天一共有13位嘉賓分享，所以?xún)热莘浅ＸS富，時(shí)間也非常緊，我就不再做重復總結，把更多的時(shí)間留給各位嘉賓，我們來(lái)聽(tīng)各位領(lǐng)導和嘉賓的干貨。
下面，有請深圳計算科學(xué)院首席科學(xué)家、中國科學(xué)院外籍院士、英國皇家學(xué)會(huì )院士樊文飛先生發(fā)言，大家歡迎。
樊文飛:
今天非常高興和大家一起探討人工智能與數據治理之間的關(guān)系。
國家高度重視數據治理工作，最高領(lǐng)導人做了批示，國家也出臺了系列的法律法規和舉措，比如說(shuō)網(wǎng)信辦推出了數據出境安全評估辦法、個(gè)人信息保護認證規則等等。
AI給數據治理帶來(lái)的風(fēng)險，我們都知道AI帶來(lái)的這些機遇，我們看一些挑戰，舉幾個(gè)例子：一個(gè)是數據隱私泄露，如果訓練數據沒(méi)有脫敏的話(huà)，會(huì )造成隱私泄露，有一家公司和英國一些醫院合作的大模型項目造成160名患者的健康信息泄露。還有數據投毒，如果植入惡意樣本會(huì )造成模型誤導，比較有幸的是微軟16年上線(xiàn)的這個(gè)聊天機器人，16個(gè)小時(shí)就被帶壞，不得不下線(xiàn)。再一個(gè)對抗攻擊，可能會(huì )給生成式AI造成破壞。再就是大模型會(huì )生成有害內容，破壞公平性等等。這些引起了國際學(xué)術(shù)界的高度重視，這些不僅是理論擔憂(yōu)，而且在現實(shí)中也是切實(shí)發(fā)生的，所以AI的數據合規治理刻不容緩。
各國都出臺了系列的法律法規，我國、歐盟、美國、日本、韓國等等，而且這些法規的迭代非常頻繁。帶來(lái)的挑戰是什么？傳統的方法難以滿(mǎn)足合規要求，比如說(shuō)這些法律法規迭代非?？?，難以追蹤，再就是合規成本上漲，比如說(shuō)我國23年到25年數據合規的法務(wù)市場(chǎng)由85億漲到200億。再就是企業(yè)自檢容易造成誤判，比如美國這家公司自檢，結果漏判，被罰款200多億美元，合規的智能化已經(jīng)成為畢選項，我們需要新理論、新技術(shù)和新系統。
為了應對這些挑戰，人工智能與數據治理的結合應該從兩方面推動(dòng)。一方面是合規，做什么呢？我們從訓練源頭過(guò)濾，在樣本中屏蔽敏感信息，過(guò)濾掉惡意樣本。再有對生成式AI生成的輸出進(jìn)行過(guò)濾抵御惡意攻擊。還要保證AI的公平性，以治理規范智能發(fā)展。另一方面是AI符合合規，我們用AI做輔助來(lái)幫助多模態(tài)數據合規，比如屏蔽敏感信息等等。再有用AI技術(shù)輔助企業(yè)的數據合規化檢查，這個(gè)是以智能來(lái)賦能數據安全。但是這兩個(gè)都有很大的技術(shù)挑戰，比如合規服務(wù)AI方面，目前主流的AI算法不能同時(shí)滿(mǎn)足準確性、公平性和可靠性。在A(yíng)I技術(shù)賦能檢查多模態(tài)數據方面，剛才趙部長(cháng)講了，我們需要保證一個(gè)數據的最小化，也就是數據安全，同時(shí)我們要保證數據的可用性，這個(gè)在我們這個(gè)行業(yè)是難解問(wèn)題。在A(yíng)I技術(shù)輔助合規性檢查這方面，我們目前主流技術(shù)還不具有這種可解釋性。
以合規賦能AI為例，各國都有這種個(gè)人信息最小化，不能過(guò)度收集個(gè)人信息，但是這是以數據應用為前提，比如說(shuō)傳染病模型，這里面包括住址、行程等等，未滿(mǎn)足最小化原則，我們把任職公司和病史給去掉，但是雖然住址和行程也是敏感信息，我們不能去掉，否則這個(gè)數據模型不會(huì )準。所以我們需要按需實(shí)現量體裁術(shù)。傳統的人工智能基于大模型的，傳統方法大家知道，錯誤率比較高，而且容易過(guò)度脫敏，造成數據的不可用。在大模型方面也有一些問(wèn)題，比如性能不足、計算成本高等等，所以這方面我們提了一個(gè)博弈論的方法，一方面我們盡可能保證數據可用性的前提下來(lái)進(jìn)行脫敏，同時(shí)我們用對抗模型來(lái)判斷這些脫敏的信息能不能恢復，理論上可以證明不斷迭代可以達到平衡，而且可以提升處理速度和降低計算成本，這里面我們用了一些AI輔助技術(shù)來(lái)做這個(gè)。
基于這些理論，我們在做一套系統叫寧遠，我們是深圳計算科學(xué)研究院在做這套系統，一方面基于博弈論我們來(lái)保證數據的隱私和數據可用性的平衡，再一個(gè)我們提出全程AI的技術(shù)，也就是把邏輯推理和機器學(xué)習結合，而不是純用統計的機器學(xué)習，來(lái)同時(shí)保證AI決策的準確性和公平性。再有它提供可解釋性和數據的可溯性。
這是我們目前的寧遠系統框架，底層為了保證自主可控，我們用的是崖山數據庫系統，是內核代碼百分之百自研的系統，目前已經(jīng)做了央行數字貨幣核心系統的底座，在這里感謝張主任，當初最早是網(wǎng)信辦來(lái)支持這個(gè)系統的?，F在給網(wǎng)信辦在做這個(gè)系統，投桃報李。再一個(gè)，在合規服務(wù)AI方面，我們用自研的采識系統，這也是國際領(lǐng)先的一套數據指標系統，我們在數據上修復惡意投毒的樣本，同時(shí)增強數據來(lái)抵御惡意攻擊。在A(yíng)I合規方面，我們基于博弈論來(lái)保證數據安全性和數據的可用性，優(yōu)點(diǎn)是低成本、小樣本。再一個(gè)，我們希望做到政策與法規可計算、風(fēng)險與效應可量化、標準與互認可對接等等來(lái)低成本守護數據安全。
謝謝。
主持人:
感謝樊文飛先生的發(fā)言！
下面，有請香港特區政府數字政策辦公室副數字政策專(zhuān)員張宜偉先生發(fā)言，大家歡迎。
張宜偉:
尊敬的趙部長(cháng)，各位領(lǐng)導，各位專(zhuān)家學(xué)者，各位嘉賓，各位朋友大家好！
我很榮幸代表香港特區政府數字政策辦公室來(lái)到這座歷史韻味與創(chuàng )新活力的浙江烏鎮，出席2025年世界互聯(lián)網(wǎng)烏鎮峰會(huì )，衷心感謝國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室網(wǎng)信辦邀請，讓我們能在數據治理論壇與各位進(jìn)行交流。
本屆論壇的主題是共商共建全球數據跨境流動(dòng)合作格局，點(diǎn)出數字時(shí)代核心議題，在人工智能的浪潮下，數據已不僅是創(chuàng )新科技的原料，更是驅動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展，提升社會(huì )治理效能的核心生產(chǎn)要素。信任是數據合作的根基，香港作為國際金融中心，在金融，航運，貿易中心，致力于以穩健數據治理為基石，推動(dòng)數據安全高效的跨境流動(dòng)。香港的優(yōu)勢在于世界級的科研能力，穩健的法律制度，還有與國際接軌的知識產(chǎn)權和隱私保護體系。在最近瑞士洛桑國際管理發(fā)展學(xué)院發(fā)布的《2025年世界競爭力年報》中，香港的整體競爭力躍升至全球第三位，其中政府的效率和營(yíng)商的效率更是高居全球榜首，這證明香港制度框架對數據資產(chǎn)保護，數據合約執行，以及數據業(yè)務(wù)的開(kāi)展提供了最堅實(shí)的保障。這些優(yōu)勢為香港在數據治理與創(chuàng )新應用方面創(chuàng )造了理想條件。我們數字政策辦公室正全力推動(dòng)以數據署名和結果數據政策，良好數據治理正是核心。
我們在2024年底推出數據治理專(zhuān)業(yè)，同時(shí)發(fā)布數據治理原則，特區政府做數據治理所制定指導性原則及工作目標。以提升數據的質(zhì)量和可靠性。促進(jìn)數據流通的共享，加強數據保護，從而支持國家更好以數據驅動(dòng)他們各方面的發(fā)展。
今年4月，我們發(fā)布了香港生成式人工智能技術(shù)及應用的指引，提出了遵守法律，安全透明，準確可靠，公平客觀(guān)和實(shí)用高效的五大原則，為業(yè)界提供了依托符合香港情景的人工智能治理框架，在鼓勵創(chuàng )新的同時(shí)，有效的管理風(fēng)險。
在鞏固本地治理的基礎上，我們更積極的利用背靠祖國，連通世界的優(yōu)勢。在國家的大力支持下，我們在推動(dòng)數據跨境安全流動(dòng)這方面，取得了突破性的進(jìn)展。2023年6月，我們與國家網(wǎng)信辦簽署了促進(jìn)粵港澳大灣區數據跨境流動(dòng)政策，對促進(jìn)內地數據跨境流動(dòng)到香港展開(kāi)兩地合作新格局。與國家網(wǎng)信辦同年12月共同推出大灣區標準合同，推動(dòng)大灣區個(gè)人信息安全有序跨境流動(dòng)，促進(jìn)兩地各行業(yè)提供更多便民利商的跨境服務(wù)。這項措施獲業(yè)界廣泛好評。已從銀行，征信，醫療等試點(diǎn)行業(yè)擴展至所有行業(yè)常態(tài)化推行。也反映了大灣區標準合同便利措施有做簡(jiǎn)化，提高效率。整體而言對業(yè)務(wù)帶來(lái)便利，有效的促進(jìn)了灣區內金融，醫療，人才等領(lǐng)域服務(wù)融合。我們聲明發(fā)展與治理，必須遵循治理環(huán)境，最終要體現在便民應用措施中，實(shí)踐層面我們以個(gè)人數碼服務(wù)平臺為核心，為香港市民提供單一數碼身份，目前已有超過(guò)380萬(wàn)名登記用戶(hù)，香港市民通過(guò)這個(gè)平臺就可以接達超過(guò)1300多項政府和對市民機構的網(wǎng)上服務(wù)和政府的電子表格。我們還在不斷的為這方面增添新功能，例如電子證照，繳付帳單，以及即將推出多重身份認證和小程序平臺，我們的目標是近年來(lái)在這方面平臺接達所有特區政府的電子服務(wù)，實(shí)現一網(wǎng)通辦的目標。與此同時(shí)我們推出企業(yè)數碼身份平臺，讓企業(yè)也能安全便捷進(jìn)行網(wǎng)上身份認證與數碼簽署，并會(huì )積極研究與內地，特別大灣區及其他經(jīng)濟體的互認可能性。在這一個(gè)科技日新月異的時(shí)代，數據是全球流動(dòng)與合作的大勢所趨，香港將繼續發(fā)揮一國兩制的制度優(yōu)勢，以國際化的視野和標準，不斷地延伸自身數據治理體系，繼續打造數據治理最佳試點(diǎn)典范。并在這一個(gè)基礎上繼續深化與內地數據合作，積極參與國際數字經(jīng)濟規則探討，奮力邁向成為全球數據流動(dòng)關(guān)鍵樞紐目標，打造數據治理全球合作格局。將為全球數據經(jīng)濟繁榮發(fā)展注入無(wú)窮動(dòng)力。
最后衷心祝愿本幾論壇圓滿(mǎn)成功，也期盼在座各位都能夠收到真知灼見(jiàn)，滿(mǎn)載而歸，謝謝。
主持人:
感謝張宜偉先生的精彩發(fā)言！我覺(jué)得我們應該特別感謝張宜偉先生為這次論壇準備的普通話(huà)，張先生的普通話(huà)肯定比我講粵語(yǔ)好得多，再次感謝。
下面，有請工業(yè)和信息化部網(wǎng)絡(luò )安全管理局副局長(cháng)劉伯超先生發(fā)言，大家歡迎。
劉伯超:
尊敬的趙部長(cháng)、各位領(lǐng)導、各位嘉賓，大家下午好。很高興參加本次大會(huì )，與大家就數據跨境流動(dòng)的議題進(jìn)行交流。我報告的題目是《維護汽車(chē)數據出境安全，推進(jìn)數據高效便利安全跨境流動(dòng)》。報告三部分內容，首先分析汽車(chē)數據安全的形勢，其次介紹目前工業(yè)和信息化部圍繞汽車(chē)數據安全開(kāi)展的相關(guān)工作情況，最后提出未來(lái)的工作展望。
當前，汽車(chē)數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化程度日益提高，數據已經(jīng)成為汽車(chē)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要驅動(dòng)力。汽車(chē)數據呈爆發(fā)式增長(cháng)。據統計，L2級車(chē)輛日均產(chǎn)生10GB數據，L3級及以上汽車(chē)日均產(chǎn)生30GB數據。2024年全球智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)交付量約2000萬(wàn)輛，單日產(chǎn)生數據總量約6億GB。汽車(chē)數據應用場(chǎng)景豐富，廣泛應用于技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)、自動(dòng)駕駛支持、故障診斷維護等場(chǎng)景，汽車(chē)數據經(jīng)濟價(jià)值巨大，汽車(chē)數據分析幫助車(chē)輛企業(yè)提高車(chē)輛性能，增強安全功能，優(yōu)化制造過(guò)程，管理供應鏈等等，帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟價(jià)值。
在汽車(chē)產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展趨勢下，汽車(chē)數據跨境需求日益迫切，呈現了場(chǎng)景覆蓋全域化、數據類(lèi)型多樣化、傳輸活動(dòng)高頻化的特點(diǎn)，場(chǎng)景涉及研發(fā)、生產(chǎn)、管理、運維服務(wù)等等，類(lèi)型涵蓋企業(yè)數據、車(chē)輛數據、平臺數據、個(gè)人信息等等，傳輸活動(dòng)包括定期和不定期的傳輸數據，還有實(shí)時(shí)的數據傳輸。隨著(zhù)汽車(chē)數據的高頻采集，海量匯聚深度挖掘多元應用，汽車(chē)數據引發(fā)了社會(huì )各界的廣泛關(guān)注，超范圍收集車(chē)輛的地理位置、道路交通環(huán)境等重要數據以及人臉、音頻等個(gè)人信息的問(wèn)題突出，同時(shí)管理和保護措施不足，數據造竊取、泄露等事件頻頻發(fā)生，嚴重威脅國家安全、產(chǎn)業(yè)安全、公共利益和個(gè)人利益。
近年來(lái)，汽車(chē)數據安全保護逐漸成為全球治理的重要目標，主要國家和地區紛紛布局完善汽車(chē)數據合規和安全使用規則，促進(jìn)汽車(chē)數據廣泛應用。比如歐盟推動(dòng)數據開(kāi)發(fā)利用明確聯(lián)網(wǎng)汽車(chē)個(gè)人數據和隱私保護，美國發(fā)布了專(zhuān)門(mén)的法規政策，強化汽車(chē)用戶(hù)隱私和數據安全保護，日本和韓國也在構建車(chē)聯(lián)網(wǎng)數據應用的基本政策，搶占汽車(chē)發(fā)展的領(lǐng)先地位。
中國政府高度重視數據安全工作，積極促進(jìn)數據安全保護和開(kāi)發(fā)利用，習近平主席多次做出重要指示，在中央全面深化改革第二十六次會(huì )議上強調要維護國家數據安全，保護個(gè)人信息和商業(yè)秘密，促進(jìn)數據高效流通使用，賦能實(shí)體經(jīng)濟。要構建政府、企業(yè)、社會(huì )多方協(xié)同治理模式，強化分行業(yè)監管和跨行業(yè)協(xié)同監管。
近年來(lái)，我國加快健全數據安全法律法規，出臺了網(wǎng)絡(luò )安全法、數據安全法，國家作出系列重大決策部署，要求建立高效便利安全的數據跨境流動(dòng)機制，促進(jìn)和規范數據跨境流動(dòng)，推進(jìn)數據高效便利安全數據跨境流動(dòng)，積極主張推動(dòng)全球數據跨境流動(dòng)合作。作為汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的主管部門(mén)，工業(yè)和信息化部堅持統籌發(fā)展和安全，圍繞汽車(chē)數據安全制度標準、工作體系、重要數據保護出境安全管理等四個(gè)方面出臺了一系列工作。
一是完善管理制度和標準體系，陸續發(fā)布實(shí)施多項數據安全政策文件，持續健全安全標準體系，加快推動(dòng)覆蓋汽車(chē)數據安全關(guān)鍵環(huán)節的標準研制，為汽車(chē)數據安全工作提供頂層指引。
二是構建多部門(mén)協(xié)同共治的工作格局，合力推動(dòng)汽車(chē)數據安全管理落實(shí)落地，在國家數據安全工作協(xié)調機制和國家網(wǎng)信辦的統籌指導下，我們會(huì )同多個(gè)部門(mén)，共同構建了相互協(xié)同、聯(lián)動(dòng)高效的汽車(chē)數據安全工作格局。
三是強化重點(diǎn)環(huán)節數據安全保護，建立貫穿汽車(chē)數據全生命周期的閉環(huán)管理機制，指導汽車(chē)數據處理者開(kāi)展重要數據識別和目錄備案，落實(shí)分級保護、風(fēng)險評估、風(fēng)險監測與應急處置等要求，有效提升重要數據保護水平。
四是構建高效便利安全汽車(chē)數據跨境流動(dòng)機制，為了推動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)高水平對外開(kāi)放，提升數據出境便利化水平，我們會(huì )同國家網(wǎng)信辦、國家發(fā)改委、國家數據局、公安部、自然資源部、交通運輸部、市場(chǎng)監管總局八部門(mén)制定了汽車(chē)數據出境安全指引2025版，目前已經(jīng)面向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)，后續我們將加快推動(dòng)，盡快出臺。
安全指引包括四個(gè)部分。第一部分是總則，明確汽車(chē)數據出境路徑、適應范圍和安全保護的要求，特別是創(chuàng )新提出了九種評估獲免的情形。第二部分是重要數據出境，從六大業(yè)務(wù)場(chǎng)景提出了27類(lèi)51項重要數據的判定規則，為企業(yè)提供便捷可操作的重要數據識別方法。第三部分是數據出境實(shí)施流程，整合數據出境政策文件相關(guān)要求，明確企業(yè)規范開(kāi)展數據出境活動(dòng)應完成的工作步驟，為企業(yè)開(kāi)展數據出境活動(dòng)提供操作指引。第四部分是安全保護要求，從管理、技術(shù)、日志明確具體措施，為企業(yè)增強數據出境保護管理能力。
隨著(zhù)汽車(chē)與大數據、云計算、人工智能等新一代數字技術(shù)深度融合，汽車(chē)采集處理數據的能力將愈發(fā)強大。面向未來(lái)有三點(diǎn)工作展望。
一是要精準識別重要數據。我們將組織相關(guān)企業(yè)按照行業(yè)政策管理制度和標準規范，準確識別重要數據，完成目錄備案，明確安全保護目標，為全面落實(shí)數據安全保護要求奠定最基本的基礎。
二是提升數據安全保護水平。指導企業(yè)立足業(yè)務(wù)場(chǎng)景與保護需求，加強管理制度、操作規范、技術(shù)能力建設，強化全生命周期的數據保護能力，夯實(shí)數據有序流動(dòng)和開(kāi)發(fā)利用的安全基石。
三是推動(dòng)構建汽車(chē)數據跨境流動(dòng)國際規則。在剛才提到的指引基礎上，我們將與有關(guān)國家和地區進(jìn)一步深化合作，共同建立平等互惠共贏(yíng)、高效便利安全的汽車(chē)數據跨境流動(dòng)國際規則，推動(dòng)構建網(wǎng)絡(luò )空間人類(lèi)命運共同體。
我就報告這么多，謝謝大家。
主持人:
感謝劉局長(cháng)對相關(guān)政策解讀。
下面，有請國家金融監督管理總局科技監管司副司長(cháng)武娟娟女士發(fā)言，大家歡迎。
武娟娟:
尊敬的趙部長(cháng)，各位領(lǐng)導，專(zhuān)家，各位來(lái)賓大家好！
很高興有機會(huì )參加今天下午數據治理論壇。當前全球正加速邁入以數據為關(guān)鍵生產(chǎn)要素的數字經(jīng)濟時(shí)代，數據不僅是驅動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵生產(chǎn)要素，更是各行業(yè)轉型升級的核心引擎。金融行業(yè)作為數據密集型行業(yè)，面臨數據安全風(fēng)險加劇的挑戰。更迎來(lái)數字化轉型的歷史機遇。在全球化背景下，數據出境管理相關(guān)制度和機制不斷完善，有效促進(jìn)和規范數據的共享和流動(dòng)。
下面我想結合銀行業(yè)，保險業(yè)，信息科技風(fēng)險監管實(shí)踐匯報三個(gè)方面。
一是數據要素價(jià)值釋放與安全風(fēng)險挑戰并存。數據作為新型生產(chǎn)要素，關(guān)系國家建設大局。2022年，中共中央國務(wù)院關(guān)于構建數據基礎制度更好發(fā)揮數據要素作用的意見(jiàn)，首次將數據確立為數字化，網(wǎng)絡(luò )化，智能化基礎。黨的二十屆四中全會(huì )通過(guò)的國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展“十五五”規劃建議，提出深入推進(jìn)數字中國建設，深化數據資源開(kāi)發(fā)利用，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟和數字經(jīng)濟深度融合。強化數據高效供給。數據治理作為能力基礎關(guān)系金融高質(zhì)量發(fā)展。2023年中央經(jīng)濟工作會(huì )議首次提出加快建設金融強國，數據治理是建設金融強國重要基礎和支撐。金融強國建設也對數據治理提出更高要求。金融業(yè)不斷強化科技和數據雙輪驅動(dòng)，加強前沿數字技術(shù)研發(fā)和應用，夯實(shí)數據治理能力基礎。加快推進(jìn)數字化轉型，增強數字化經(jīng)營(yíng)服務(wù)能力，推動(dòng)數字金融高質(zhì)量發(fā)展。
數據安全作為底線(xiàn)，紅線(xiàn)，面臨技術(shù)變革帶來(lái)的全新挑戰。近年來(lái)黨和國家對數據安全要求日趨嚴格，數據安全成為總體國家安全觀(guān)重要組成部分。伴隨數字化轉型的推進(jìn)，以及大數據，云計算，區塊鏈，人工智能等新興技術(shù)應用，銀行業(yè)，保險業(yè)重塑金融模式同時(shí)，也面臨愈發(fā)嚴峻數據安全風(fēng)險挑戰。當前金融開(kāi)放的背景下，數據出境在數據安全中是國家安全和數據主權前沿防線(xiàn)，一旦失控會(huì )引發(fā)一系列的連鎖反應。
二、加強數據治理引導，為數據出境打牢基礎。數據治理需要從組織的整體出發(fā)，進(jìn)行全面的統籌謀劃。打破部門(mén)間，業(yè)務(wù)系統間的數據壁壘，實(shí)現數據在整個(gè)組織內的共享和流動(dòng)。從銀行和保險行業(yè)來(lái)看，目前頭部銀行保險機構數據治理成效顯著(zhù)，初步建立數據資產(chǎn)管理體系。部分先進(jìn)機構積極參與數據要素市場(chǎng)建設。與此同時(shí)還有部分銀行，保險機構，特別中小機構的數據治理體系還不夠完善。數據治理能力有待進(jìn)一步提升。數據治理中，一個(gè)重要的內容就是對數據進(jìn)行分類(lèi)，分級管理，重要數據的有效識別，也是數據出境管理基礎。金融監管總局持續指導銀行，保險機構提升數據治理能力，制定數據治理戰略，建立數據治理組織架構，開(kāi)展數據的分級分類(lèi)工作，加強數據應用，充分發(fā)揮海量數據規模和豐富應用場(chǎng)景優(yōu)勢，深入挖掘數據資源價(jià)值。同時(shí)也推動(dòng)金融高質(zhì)量發(fā)展，更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟和滿(mǎn)足人民群眾需求。2022年初金融監管總局印發(fā)關(guān)于銀行業(yè)，保險業(yè)數字化轉型指導意見(jiàn)，明確數字化轉型的目標，路徑和監管要求，引導機構穩妥有序開(kāi)展數字化轉型。通過(guò)數字化轉型提升金融服務(wù)質(zhì)效，優(yōu)化風(fēng)險管控。釋放金融創(chuàng )新活力，促進(jìn)經(jīng)濟與金融良性循環(huán)。下一步我們還將修訂數據治理指引，為銀行保險機構提供切實(shí)可行的指導，引導銀行保險機構持續提升數據治理能力基礎。
三、積極應對風(fēng)險挑戰。加強行業(yè)數據安全監管，金融數據具有高價(jià)值屬性，伴隨新技術(shù)發(fā)展，新型網(wǎng)絡(luò )攻擊的成本持續降低，頻率顯著(zhù)提高，銀行保險機構暴露出被攻擊點(diǎn)呈爆發(fā)式增長(cháng)，我國金融行業(yè)境內外機構已成為不法分子攻擊重要目標，數據安全威脅不斷擴大，金融數據安全形勢日趨嚴峻，需凝聚各方力量久久為功。金融監管總局認真貫徹落實(shí)黨中央對數據安全保護的有關(guān)要求，從規章制度，日常監管，風(fēng)險處置，數據出境各方面持續發(fā)力，牢牢守住數據安全底線(xiàn)，將數據安全作為金融機構，科技監管重點(diǎn)，強化監管制度建設，出臺數據安全管理辦法，指導金融機構建立數據安全責任制，加強數據管理和技術(shù)防護，加強個(gè)人信息保護。
監管過(guò)程中我們也看到金融機構在提供金融服務(wù)全鏈條中涉及的第三方面合作機構，已成為風(fēng)險管理的重點(diǎn)領(lǐng)域。金融監管總局推動(dòng)金融機構強化責任意識，切實(shí)防范可能由第三方機構問(wèn)題所導致的金融數據安全風(fēng)險。為更好促進(jìn)和規范金融業(yè)數據跨境流動(dòng)，在國家網(wǎng)信部門(mén)指導下，金融監管總局會(huì )同中國人民銀行等六部門(mén)，制定促進(jìn)和規范金融行業(yè)數據跨境流動(dòng)合規指南，于今年2月正式發(fā)布，給予金融業(yè)數據跨境流動(dòng)更清晰規則指引，為機構開(kāi)展數據跨境活動(dòng)提供便利，同時(shí)金融監管總局積極配合國家網(wǎng)信部門(mén)，開(kāi)展金融數據出境安全評估，推動(dòng)有序跨境流動(dòng)，保障數據安全，數據治理既是技術(shù)命題更是時(shí)代命題，讓我們以守正創(chuàng )新為舵，以筑牢底線(xiàn)為錨，塑造數據價(jià)值和防控安全風(fēng)險動(dòng)態(tài)平衡中，共同書(shū)寫(xiě)金融高質(zhì)量發(fā)展的新篇章。
最后想借這一個(gè)機會(huì )感謝中央網(wǎng)信辦以及其他各單位長(cháng)期以來(lái)對金融監管總局的指導，支持和幫助，謝謝大家。
主持人:
感謝武司長(cháng)對金融領(lǐng)域數據治理的經(jīng)驗做法分享，下面有請上海市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室主任范小偉先生發(fā)言，大家歡迎。
范小偉:
尊敬的趙部長(cháng)，各位嘉賓、各位中央網(wǎng)信辦的老同事，站在這個(gè)臺子上做數據安全的發(fā)言，在幾個(gè)月前從來(lái)都沒(méi)想過(guò)這個(gè)事情，我是挺恍惚的。過(guò)去十年我在中央網(wǎng)信辦四個(gè)局工作過(guò)，但就是沒(méi)有做過(guò)網(wǎng)絡(luò )安全和數據安全的工作。三個(gè)月前我到了上海工作，從我本人來(lái)講做數據安全是一個(gè)新手，但是也跟相關(guān)方面求證了一下，上海的數據安全治理工作前期還積累了一點(diǎn)經(jīng)驗，所以主要報告的是我的同事們此前做的一些工作。
上海是世界觀(guān)察中國的重要窗口，是外商投資中國的首選地，集聚了超過(guò)7.9萬(wàn)家外資企業(yè)，約1650家跨國公司地區總部和外資研發(fā)中心。這些企業(yè)貢獻了上海1/4的GDP、60%的外貿進(jìn)出口總額。2024年上海數字貿易進(jìn)出口總額達到1095.3億美元，位居全國第一。上海高度重視數據跨境流動(dòng)安全治理，陳吉寧書(shū)記多次就數據跨境流動(dòng)工作聽(tīng)取匯報，并且作出指示批示。今年來(lái)在中央網(wǎng)信辦的有力指導下，上海對標國家最新政策要求，聚焦制度創(chuàng )新，立足五個(gè)中心建設總體定位，先后出臺了近20項制度政策，對數據跨境流動(dòng)定目標、明路徑、促成效。
關(guān)于上海數據出境負面清單+操作指引的實(shí)踐模式，2025年2月8號，上海負面清單發(fā)布，此清單涵蓋金融、航運、商貿等3個(gè)行業(yè)領(lǐng)域、6個(gè)業(yè)務(wù)場(chǎng)景、84個(gè)數據項，上海負面清單在使用上不設審核環(huán)節，內容上場(chǎng)景顆粒度進(jìn)一步細化，合規門(mén)檻上個(gè)人信息量級提升至1000萬(wàn)，目前我們也正在中央網(wǎng)信辦的指導下推進(jìn)負面清單適用范圍向全市擴展。
為指導企業(yè)更好使用負面清單，明確免于申報的場(chǎng)景，還相繼出臺了再保險、國際航運、生物醫藥、證券、公募基金、智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車(chē)、新能源動(dòng)力和儲能電池等七個(gè)領(lǐng)域操作指引，涉及65個(gè)業(yè)務(wù)場(chǎng)景479個(gè)數據項。此外匯編8個(gè)省市已發(fā)布的21個(gè)領(lǐng)域負面清單，摸排各行業(yè)領(lǐng)域已出臺數據分類(lèi)分級指引和指南和重要數據目錄，供企業(yè)對照使用。
上海還推出一系列數據跨境流動(dòng)便利化的舉措，包括建立屬地促進(jìn)數據安全預評估機制，通過(guò)細化預評估要點(diǎn)，規范審查標準、工作流程和實(shí)施路徑，加速評估進(jìn)程。2023年8月，全國首個(gè)預評估案例落地上海，目前共完成6個(gè)預評估件，平均用時(shí)20天，時(shí)長(cháng)大幅縮短。
關(guān)于開(kāi)展商貿、生物醫藥、金融等行業(yè)重點(diǎn)場(chǎng)景調研，綜合評估數據出境的必要性，打造示范案例，以點(diǎn)帶面，提升評估效率。關(guān)于在全市重點(diǎn)區域布局數據跨境服務(wù)中心，目前已建成上海自貿區保稅區、陸家嘴、金橋、張江、世博片區以及臨港新片區、長(cháng)寧區共7個(gè)數據跨境服務(wù)中心，正在推進(jìn)虹橋國際中央商務(wù)區、靜安區服務(wù)中心建設。
關(guān)于常態(tài)化組織政策宣貫，我們組織政策宣講會(huì )57場(chǎng)，開(kāi)通熱線(xiàn)電話(huà)并累計接聽(tīng)1.1萬(wàn)余通，結合企業(yè)需求公開(kāi)發(fā)布3批次實(shí)務(wù)問(wèn)答，為上千家企業(yè)提供面對面服務(wù)。上海相關(guān)的企業(yè)家就講，新政策剛出來(lái)時(shí)有點(diǎn)懵，后來(lái)政府組織的政企交流沙龍上，網(wǎng)信辦把政策層層理清，并不斷聽(tīng)取企業(yè)反饋，優(yōu)化完善細則，可以說(shuō)在合規情況下數據跨境流通的障礙已基本掃清。
通過(guò)各方努力與不懈的探索，上海在數據跨境流動(dòng)治理的實(shí)踐中取得了顯著(zhù)成效，截至到目前數據出境安全評估通過(guò)數105件，個(gè)人信息出境標準合同備案數574件，均居全國首位。評估備案主體中93%為外資公司，7%為內資和中外合資企業(yè)，業(yè)務(wù)類(lèi)型涵蓋商貿、生物醫藥、金融和智能制造等多個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，出境場(chǎng)景包含客戶(hù)服務(wù)、零售管理、藥物研發(fā)、反洗錢(qián)、售后服務(wù)等多個(gè)關(guān)鍵環(huán)節，另有兩家金融企業(yè)和三家醫藥企業(yè)已使用負面清單，十家單位使用操作指引，開(kāi)展數據出境活動(dòng)。
以上工作一直得到了中央網(wǎng)信辦領(lǐng)導的高度重視和大力支持，再次向中央網(wǎng)信辦的各位領(lǐng)導、各位同事對上海工作的支持和幫助表示衷心的感謝，也熱忱歡迎更多的企業(yè)深入扎根上海，加碼布局中國，實(shí)現互利共贏(yíng)，謝謝大家。
主持人:
感謝范小偉先生的發(fā)言！范主任剛才講上海網(wǎng)信辦對數據治理工作非常重視，我們中心前期跟上海網(wǎng)信辦，包括臨港自貿區也有相關(guān)合作，期待后續繼續加強合作。
下面，有請下一代互聯(lián)網(wǎng)國家工程中心主任劉東先生發(fā)言，大家歡迎。
劉東:
各位領(lǐng)導，各位專(zhuān)家大家下午好！
早晨趙部長(cháng)的主旨演講當中提到互聯(lián)網(wǎng)消失問(wèn)題以及我們如何回顧技術(shù)底座，我覺(jué)得非常有啟發(fā)和引導性。這幾年我們明顯感覺(jué)到互聯(lián)網(wǎng)的邊界在重新定義，人工智能全面進(jìn)入產(chǎn)業(yè)和社會(huì )各個(gè)方面。而在這一切背后，數據已經(jīng)成為全球數字經(jīng)濟競爭的一個(gè)核心驅動(dòng)力。問(wèn)題是數據在全球范圍內，能不能高效，安全，可信地流動(dòng)，這直接決定未來(lái)數字經(jīng)濟的一個(gè)發(fā)展的速度和質(zhì)量。
在過(guò)去，經(jīng)常數據會(huì )被看成副產(chǎn)品，但它現在已經(jīng)成為數字經(jīng)濟的一個(gè)核心要素?？梢钥吹絀DC的統計，年增長(cháng)率是26%，數據跨境量全球能夠達到25%，數據流動(dòng)每增加10%對GDP貢獻可以達到0.2%，跨境數據流動(dòng)成為全球數字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展一個(gè)必由之路。
同時(shí)我們也可以清醒地看到，我們在數據整個(gè)流通共享的過(guò)程當中，一些難題和挑戰，也就是說(shuō)不敢共享，不愿意共享，不會(huì )共享的一些問(wèn)題。這些都如何實(shí)施，關(guān)系到跨境數據成本、風(fēng)險、效率。如何解決這些問(wèn)題，我想單靠制度不夠，應該重新回到技術(shù)底座進(jìn)行探索。
我們認為真正的瓶頸不在監管，而在底層技術(shù)不統一。正如互聯(lián)網(wǎng)的成功來(lái)自于TCPIP協(xié)議，形成了一個(gè)統一的網(wǎng)絡(luò )，未來(lái)全球數據流通也需要一個(gè)可驗證，可溯源的，可治理的一個(gè)底層體系，讓數據從可傳輸到可信傳輸，讓跨境數據治理從人工監控到技術(shù)內嵌安全合規誰(shuí)能率先構建這樣一個(gè)底層能力，誰(shuí)將能夠在新一代數據流通當中掌握主動(dòng)權。
可以看到目前全球的數據流量一半是通過(guò)IPv6進(jìn)行傳輸，中國的IPv6又走到世界前列，可以說(shuō)我國的IPv6已經(jīng)從技術(shù)儲備進(jìn)入到全面應用階段，成為全球數字經(jīng)濟的一個(gè)新的地基?；贗Pv6可以構建跨境數據高速專(zhuān)網(wǎng)，通過(guò)IPv6實(shí)現數據標識，身份認證，分級分類(lèi)，數據溯源，數據專(zhuān)網(wǎng)，數據控制以及數據阻斷等功能。讓數據跨境不再是一個(gè)風(fēng)險點(diǎn)，而是成為一個(gè)可監管的戰略資源。
進(jìn)一步講，我們將IPv6和數據空間技術(shù)的理念相互結合，數據空間強調數據使用控制和信任共享，而IPv6提供了身份加密和傳輸的基礎能力，兩者結合從而形成從網(wǎng)絡(luò )到數據層的全鏈條的信任機制，跨境數據既能流動(dòng)，又能夠管，實(shí)現可信流通。當數據在不同國家，不同法域之間流動(dòng)時(shí)，傳統的靜態(tài)監管方式，審批，報備，人工檢測，有時(shí)無(wú)法面對全球實(shí)時(shí)數據的交換需求，治理層面我們提出規則即代碼的理念，也就是說(shuō)讓規則被機器所理解，讓合規被機器，被技術(shù)所執行。合規監管從事前審批，事后追溯變成實(shí)時(shí)監測，實(shí)時(shí)驗證，動(dòng)態(tài)監管，讓合規不再是阻力，而是成為信任和創(chuàng )新的一個(gè)保障。
具體實(shí)踐當中，2020年我們成功實(shí)現從澳門(mén)科技大學(xué)到歐盟研究院跨境數據科研通道，并榮幸成為當年的WIC攜手網(wǎng)絡(luò )命運共同體精品案例?；谶@樣一個(gè)成功基礎，我們正在進(jìn)一步建設粵港澳IPv6跨境數據專(zhuān)網(wǎng)。實(shí)現科研數據在多法域，多校區間高效協(xié)同，該項目被商務(wù)部等十部委列為服務(wù)業(yè)擴大試點(diǎn)示范。
粵港澳實(shí)踐的基礎上，進(jìn)一步探索以國際跨境的香港樞紐建設，我們設想在香港數據樞紐將以跨境數據基礎設施為核心支撐。實(shí)現從技術(shù)到規則堆積，成為連接全球數據一個(gè)重要橋梁。為讓這一套技術(shù)形成更多共識，我們推動(dòng)在IEEE立項1988國際標準，IPv6和數字空間技術(shù)融合機制為數據空間共享提供可持續國際通用方案。
最后我想總結一下，IPv6不僅是互聯(lián)網(wǎng)的新引擎，更是全球數據流通新基座，同時(shí)將為未來(lái)智能體互聯(lián)網(wǎng)為核心的基礎設施，我們希望通過(guò)技術(shù)互通，規則互認，信任互建，共建，形成一套開(kāi)放，包容，安全，可持續全球數據流通生態(tài)體系，讓數據在可信的環(huán)境當中自由流通，讓IPv6成為連接世界的橋梁，讓中國方案成為引領(lǐng)全球數字文明的一個(gè)重要力量。謝謝。
主持人:
謝謝劉主任。
下面，有請德國慕尼黑數字化智庫成員亞歷山大·杜伊斯貝格先生發(fā)言，大家歡迎。
亞歷山大·杜伊斯貝格:
尊敬的部長(cháng)先生，女士們先生們，大家好，我感到非常榮幸今天能夠來(lái)參加數據治理的會(huì )議。今天我想從歐盟的視角來(lái)跟大家分享一下我們怎么樣進(jìn)行數據的出境以及在過(guò)去這些年當中我們是什么樣的趨勢，同時(shí)怎么樣見(jiàn)證中國在最近幾年當中取得如此大的進(jìn)展，尤其是在整個(gè)跨境數據流通以及數據出境方面。
我想跟大家分享一下整個(gè)的框架，包括一個(gè)簡(jiǎn)要的介紹，同時(shí)包括歐盟方面的數字監管，比如歐盟政府的參與等等，同時(shí)還有立法層面的發(fā)展，包括數據法以及數據的管理，人工智能法以及數據的治理。我本身也是一名律師，服務(wù)了很多中國的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，有很多在中國的公司都是我的客戶(hù)，所以我也非常高興今天能參與到今年的世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì )。
其實(shí)在整個(gè)歐洲來(lái)說(shuō)，我們有著(zhù)非常復雜的監管體系以及法律體系，大家也可以看到，我們現在數據方面是通過(guò)這樣一些相應的規則來(lái)進(jìn)行監管，比如最近幾年已經(jīng)有了相關(guān)的實(shí)踐，我們也有很多相關(guān)的規則，我們也有很多數據法案，這也是我們從立法層面所做出的努力。包括數據的獲取、數據的分享，都有相應的規則，以及數據怎么樣驅動(dòng)我們經(jīng)濟的發(fā)展。還有就是我們的網(wǎng)絡(luò )安全方面，我們要保護我們的數據，之前有很多嘉賓也分享到了，我們現在在這個(gè)方面也是希望進(jìn)一步推動(dòng)立法，立法其實(shí)可以幫助我們來(lái)更好地保護我們整個(gè)網(wǎng)絡(luò )的空間以及相應的數據安全，也有很多的細則。從廣義上來(lái)講，整個(gè)立法的層面在過(guò)去幾年也是取得了一些進(jìn)展。比如說(shuō)DIS是一個(gè)非常重要的法案，它也是一項指令，也是聚焦于整個(gè)網(wǎng)絡(luò )空間的安全。
其實(shí)我們大家現在都理解無(wú)論是通過(guò)我們法律的層面，包括法律的指令和其他的一些方面，我們希望都是可以更好地將數據看作是一項資產(chǎn)進(jìn)行保護，同時(shí)也可以幫助我們獲得更多數字經(jīng)濟的發(fā)展。其實(shí)人工智能也是依據于我們這種高質(zhì)量的數據，我們也需要高質(zhì)量的數據幫助我們更多地訓練人工智能以及獲得人工智能的發(fā)展。我們也看到這兩者之間有著(zhù)非常緊密的聯(lián)系，其實(shí)數據它在我們整個(gè)歐洲的法律層面當中也是非常有趣的一個(gè)方面，我們跟政府以及當地的一些團體有很多深入的討論，我們也一直在討論著(zhù)，為什么數據可以如此有用，可以幫助我們促進(jìn)整個(gè)數字經(jīng)濟的發(fā)展，同時(shí)也可以幫助我們促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟的發(fā)展。非常有趣的一點(diǎn)，我們看到了如果我們想要獲得相應的目標，那我們也可以看一下數據法所扮演的這樣一個(gè)角色。其實(shí)這里面強調了很多數據本身的一些特征，在歐盟數據市場(chǎng)來(lái)講是增長(cháng)的，也可以支持這些中小企業(yè)，幫助中國的這些企業(yè)。所以數據無(wú)論從立法的層面來(lái)講還是從監管的角度，它其實(shí)都可以幫助我們更好地促進(jìn)數據的出境以及分享。
第二點(diǎn)，怎么樣可以讓大家獲得數據，以更好的方式分享數據呢？我們有一些創(chuàng )新性的業(yè)務(wù)模式，我們也有不同的角度來(lái)看待，那是不是有這種互操作性？在不同的客戶(hù)之間、不同的國家之間、不同的賬戶(hù)之間可以進(jìn)行數據的互相分享或者是數據的出境，這些都是可以在我們整個(gè)立法層面上去進(jìn)行限制或者是規定。同時(shí)我們也可以看到，我們現在有關(guān)于數據的訪(fǎng)問(wèn)以及使用的原則，同時(shí)我們還有一些數據的分類(lèi)也是非常相關(guān)的，哪些數據是高度相關(guān)的，我們都要對數據進(jìn)行整個(gè)的分類(lèi)。同時(shí)在歐盟這個(gè)區域，比如說(shuō)一些中國的汽車(chē)生產(chǎn)商他們也在尋找這個(gè)路徑，怎么樣可以更好地進(jìn)行數據的出境，同時(shí)可以更好地應用這些IT的系統管理我們的數據。我們希望數據的管理者能夠更多地以大家可以接受的方法和客戶(hù)分享這些數據。但是這里面也涉及到很多的問(wèn)題，比如說(shuō)它是一個(gè)產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，也涉及到管理，同時(shí)也涉及到個(gè)人隱私的問(wèn)題，所有這些我們都要融入到一個(gè)大的框架之內，政府要建立這樣一個(gè)大的框架，企業(yè)也要參與其中，需要進(jìn)一步執行以及遵循相應的法律?，F在到了2025年，我們是以高速發(fā)展來(lái)進(jìn)行的，在這里可以看到歐盟的數據法案、數據戰略以及合規涉及到眾多利益相關(guān)者，說(shuō)到這個(gè)數據法案，它是如何影響這些比如說(shuō)我們的代工廠(chǎng)制造商以及第三方的呢，以數據為驅動(dòng)的這些案例，我們可以確定我們用戶(hù)生成的這些數據，比如說(shuō)車(chē)輛、物聯(lián)網(wǎng)或者是這樣的一些用途，我們要去了解不同的這些數據域，同時(shí)我們要去繪制數據生態(tài)系統以及數據流，同時(shí)也從監管的角度，我們非常地理解，其實(shí)整個(gè)過(guò)程是非常復雜的，但是我們要去考慮到它的發(fā)展潛力或者是未來(lái)涉及到的一些安全領(lǐng)域的問(wèn)題。同時(shí)也要理解到，這里涉及到車(chē)輛的制造商，同時(shí)還有其他的一些領(lǐng)域，也涉及到一些新興的業(yè)務(wù)模式，比如說(shuō)我們有很多這種實(shí)際的案例都可以幫助大家更好地理解，比如說(shuō)特定的行業(yè)，我們有按行駛付費的相關(guān)類(lèi)型。還有制造業(yè)，還有其他的一些領(lǐng)域，也就是涉及到整個(gè)數據的管理以及人工智能方面的一些法案。
其實(shí)在歐盟，現在已經(jīng)有人工智能方面的法案了，有一些關(guān)鍵的分類(lèi)，比如系統的操作性和其他方面，可以看到這是一些監管方面的行動(dòng)，里面涉及到人工智能的系統，同時(shí)還有數據的融合，怎么樣使用這些數據或者是算法來(lái)進(jìn)行我們的培訓或者是訓練，在歐盟我們現在也有這種基于風(fēng)險的分類(lèi)，比如說(shuō)有高風(fēng)險的人工智能，在遵守規則的前提下是允許使用這種高風(fēng)險系統的，同時(shí)還有不同的，在我們整個(gè)實(shí)踐的層面，我們還有不同類(lèi)型的一些分類(lèi)，其中也包括透明度的要求，同時(shí)可以看到哪一個(gè)類(lèi)型的機制是真正需要的，這里面都涉及到一些細節。還有生成式的人工智能，它跟我們是更具有相關(guān)性的，尤其在當下這個(gè)時(shí)代，我們見(jiàn)證了人工智能快速的發(fā)展、技術(shù)的快速迭代。我們看到的一切其實(shí)都是朝著(zhù)未來(lái)的發(fā)展目標前進(jìn)的，但這個(gè)時(shí)候我們的監管其實(shí)也是要起到重要作用的，可以保證我們朝著(zhù)一個(gè)正確的方向快速前進(jìn)。我也有這樣一個(gè)時(shí)間的尺度，我們希望獲得進(jìn)步，尤其是在未來(lái)的幾年當中。
從政府的角度來(lái)看，我們就是要建立這樣一個(gè)數據的生態(tài)系統，我們要建立一個(gè)有信任度的，從人工智能和數字化的轉型當中去創(chuàng )造這些價(jià)值，在整個(gè)生產(chǎn)系統當中，我們也是有不同的，比如說(shuō)數據集，大家也可以有數據獲取的權利，我們可以建立這樣一個(gè)國際數據治理的框架，這也是一個(gè)非常好的提議，比如說(shuō)針對汽車(chē)的行業(yè)來(lái)建立相應的規則，在監管之上可以有更加詳細的針對于某一個(gè)行業(yè)的一些細節，在國際層面上我們也可以看到現在中國已經(jīng)在這方面提出了很多積極的倡議，我們非常堅定地相信從德國方面，我們也在認真地考慮，就像之前演講嘉賓提到的一樣，我們需要去更好地管理我們的數據，去挖掘它的潛力和價(jià)值，這些其實(shí)都是非常重要的，我們也是非常愿意與大家進(jìn)行合作的。
同時(shí)從顧問(wèn)的角度來(lái)講，如果單純從怎么樣去解讀政策，從法律的角度來(lái)講，從更加復雜和全面的角度來(lái)看待數據治理，我們要看一下這個(gè)系統是怎么建立的，數據是如何進(jìn)行達標的，如何在這些工作當中去滿(mǎn)足合規的要求，這些方面現在變得愈發(fā)重要。從我的角度來(lái)看，因為我已經(jīng)在數據治理的行業(yè)工作了很長(cháng)一段時(shí)間，很多客戶(hù)現在非常在意對GDPR的合規性，我們也會(huì )關(guān)注歐盟的AI法案和其他的數據法案，現在我們非常關(guān)注如何去協(xié)調不同相關(guān)方的利益，通過(guò)把相關(guān)的義務(wù)融合在合約當中去，并且對相關(guān)的合約條文的表述進(jìn)行標準化這是從法律的角度去看的時(shí)候一些非常重要的工作。
接下來(lái)就是我今天的結語(yǔ)，我們希望能夠幫助并且把這視為一個(gè)行業(yè)內共同的需求，我們需要幫不同領(lǐng)域的人士集結到一起來(lái)尋找解決面臨問(wèn)題的挑戰有哪些關(guān)鍵的支柱。
謝謝大家的聆聽(tīng)。
主持人:
感謝杜伊斯貝格先生的發(fā)言！
下面，有請中國網(wǎng)絡(luò )安全審查認證和市場(chǎng)監管大數據中心副主任布寧女士發(fā)言，大家歡迎。
布寧:
各位領(lǐng)導，各位嘉賓大家下午好！
前面領(lǐng)導專(zhuān)家都做了很精彩分享，我接下來(lái)結合自身工作給各位匯報一下關(guān)于個(gè)人信息出境認證制度相關(guān)情況。當前數據跨境流動(dòng)引發(fā)國際關(guān)注，如何讓數據在開(kāi)放有序中奔涌，在合作中安全流轉，已經(jīng)成為數據治理的重要命題，我國在近期相繼出臺了個(gè)人信息出境認證辦法，以及即將實(shí)施國標46068的數據安全技術(shù)、個(gè)人信息跨境處理活動(dòng)安全認證要求，這正是我們從認證認可工作的角度結合相關(guān)工作給出的這個(gè)安全與開(kāi)放并舉的實(shí)踐方案。認證辦法與國家標準，這兩者相輔相成，以統一標準夯實(shí)數智時(shí)代安全基石，又以清晰規則助力高水平對外開(kāi)放，讓數據既流得通又流得穩，既守得住個(gè)人信息安全的安全底線(xiàn)，又能夠為國際數據合作注入安全的確定性。認證認可是國際通行，社會(huì )通用質(zhì)量管理手段和貿易便利化工具，是市場(chǎng)經(jīng)濟條件下加強質(zhì)量管理，提高市場(chǎng)效率的基礎性制度。習近平總書(shū)記在十九屆三中全會(huì )上，也作出了關(guān)于推進(jìn)質(zhì)量認證體系建設的，國務(wù)院專(zhuān)門(mén)印發(fā)了關(guān)于加強質(zhì)量認證積極建設促進(jìn)全面質(zhì)量管理的意見(jiàn)。質(zhì)量認證也成了構建完善個(gè)人信息保護體系的重要支撐。個(gè)人信息保護法中明確，個(gè)人信息保護認證將作為個(gè)人信息處理者向提供個(gè)人信息應具備的條件之一，旨在在個(gè)人信息保護方面能夠發(fā)揮質(zhì)量認證、傳遞信任、服務(wù)發(fā)展的本質(zhì)作用，以個(gè)人信息保護認證作為推動(dòng)法律法規落地見(jiàn)效的體檢證、供需對接的信用證，以及促進(jìn)個(gè)人信息合理利用流動(dòng)的通行證。為此構建我國個(gè)人信息數據也成為數據治理的重要手段。
在法律層面，個(gè)人信息保護法為個(gè)人信息出境認證辦法的制定提供了法律的依據，在制度層面也是根據個(gè)人信息保護法的要求，在2021年的11月，國家市場(chǎng)監督管理總局、國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室聯(lián)合發(fā)布了關(guān)于實(shí)施個(gè)人信息保護認證的公告，要求開(kāi)展個(gè)人信息保護的認證實(shí)施工作。鼓勵個(gè)人信息處理者通過(guò)認證的方式提高個(gè)人信息保護的能力，今年的10月14日個(gè)人信息出境認證辦法的發(fā)布，完善數據跨境流動(dòng)規則，打通了個(gè)人信息依法出境的新通道，便利了個(gè)人信息的有序跨境流動(dòng)。
個(gè)人信息出境認證辦法的出臺，也標志了我國完善了數據跨境的管理制度體系。個(gè)人信息保護法的第三十八條和六十二條，《網(wǎng)絡(luò )數據安全管理條例》的第三十五條，以及認證認可條例，均為個(gè)人信息出境認證活動(dòng)提供了所依據的法律要求、認證規則和程序指引，《促進(jìn)和規范數據跨境流動(dòng)規定》，明確了數據出境的三大路徑，安全評估，認證和標準合同。即將實(shí)施的國標46068，又作為這個(gè)個(gè)人信息跨境安全管理領(lǐng)域的首項國家標準，以明確的技術(shù)要求劃定了安全底線(xiàn)，從基本原則到權益保障，構建起全流程的規范。
個(gè)人信息出境認證辦法將于2026年1月1日起實(shí)行，旨在保護個(gè)人信息權益，規范個(gè)人信息出境認證活動(dòng)，促進(jìn)個(gè)人信息高效、安全的跨境流動(dòng)。主要是分為五部分，共十九條，詳細規定了個(gè)人信息出境認證的適用情形、個(gè)人信息出境認證的申請辦法、認證要求及證書(shū)有效期、專(zhuān)業(yè)認證機構應當履行的義務(wù)以及這個(gè)監督管理要求等關(guān)鍵內容。這個(gè)認證辦法基于國家有關(guān)主管部門(mén)、專(zhuān)業(yè)認證機構和信息處理者三方主體，構建了責任明確、邊界清晰、環(huán)環(huán)相扣的三位一體的個(gè)人信息跨境的安全體系。那國家標準個(gè)人信息跨境處理活動(dòng)的安全認證要求將于2026年的3月1日起正式實(shí)行，旨在指導跨境處理個(gè)人信息的相關(guān)方規范自身的個(gè)人信息跨境處理活動(dòng)。支撐個(gè)人信息處理者跨境處理個(gè)人信息活動(dòng)進(jìn)行監督管理、認證和評估。這個(gè)認證要求規定了跨境處理個(gè)人信息時(shí)的相關(guān)方應遵守的基本原則和個(gè)人信息主體權益保障，并指導跨境處理個(gè)人信息的相關(guān)方，能夠規范個(gè)人信息跨境處理活動(dòng)。這個(gè)認證要求要推動(dòng)個(gè)人信息保護認證制度的落地，為個(gè)人信息跨境流動(dòng)提供更加便捷、權威的合規路徑。那面向未來(lái)的這個(gè)數字經(jīng)濟的全球化的浪潮，數據跨境流動(dòng)的安全底線(xiàn)、發(fā)展動(dòng)能與開(kāi)放格局需要實(shí)現更高水平的動(dòng)態(tài)平衡。個(gè)人信息出境認證辦法的出臺是我國個(gè)人信息出境領(lǐng)域立法和監督體系的重要完善，標志著(zhù)我國個(gè)人信息出境制度體系已經(jīng)構建完成，是促進(jìn)數據高效、便利、安全跨境流動(dòng)、推動(dòng)數字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的制度保障，也是營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國際化一流營(yíng)商環(huán)境、推進(jìn)高水平對外開(kāi)放的重要舉措。最終服務(wù)于高水平的對外開(kāi)放，為構建安全有序的國際數據流通環(huán)境提供了有效的途徑。謝謝！
主持人:
感謝布寧女士的發(fā)言。
下面，有請亞洲數字經(jīng)濟科學(xué)院院長(cháng)陳柏琿先生發(fā)言，大家歡迎。
陳柏琿:
好的。最近有這么一個(gè)事情在英文的社群里面討論得特別熱烈，就是一個(gè)網(wǎng)友買(mǎi)了一個(gè)掃地機器人，因為他本身是一個(gè)工程師，他發(fā)現這個(gè)掃地機器人把每天在他家里面掃地的軌跡數據收集了之后傳到國外去了，傳到了廠(chǎng)家。他就把這件事情放到了外網(wǎng)上面，網(wǎng)上討論得特別熱烈。也有人會(huì )說(shuō)，會(huì )不會(huì )影響到這個(gè)國家安全？剛才王局在講這個(gè)數據的時(shí)候講到了重要數據出境，我就在思考這個(gè)案例，我在想我們作為一個(gè)普通人，掃地機器人搜集我家里面這個(gè)房屋的布局，這算不算重要數據呢？如果它不是搜集城市的街道，不是搜集外面的，只是在屋里，那它有沒(méi)有影響國家安全呢？我就在想這個(gè)問(wèn)題。
我認為這件事情值得商榷的是，既使是在屋里面，它不像汽車(chē)一樣搜集街道的數據，那么我想問(wèn)的是，你搜集我家里面的這個(gè)數據要不要征求我的同意？這是第一點(diǎn)。第二點(diǎn)，你搜集了這個(gè)數據往另外一個(gè)國家去傳輸，這也叫數據跨境，那符不符合當地國家的法律法規？第三點(diǎn)，作為廠(chǎng)家，我們現在講人工智能大模型的訓練，你搜集這個(gè)數據作為一個(gè)普通老百姓來(lái)講肯定不是為了竊取什么秘密，而是為了大模型的訓練，要讓這個(gè)掃地機器人以后更加精準。我想知道，你用我的信息來(lái)用于大模型的訓練，我們作為每一個(gè)普通人，應不應該有知情權？我最近剛剛在聯(lián)合早報上發(fā)了一篇文章，作為大模型它收集每一個(gè)在朋友圈里面的言論等等之類(lèi)的，用我們的這個(gè)言論來(lái)做大模型的訓練，有沒(méi)有去侵犯人的隱私？所以說(shuō)我想這一系列的問(wèn)題就是我們今天想要探討的，也是今天這個(gè)會(huì )議的意義之所在。全球數據跨境治理的這樣一個(gè)新路徑，我們想提出這樣一個(gè)思考。
全球的數據治理已經(jīng)進(jìn)入了碎片化，早上的時(shí)候在人工治理論壇的時(shí)候講，原來(lái)大家講互聯(lián)網(wǎng)它把地球變小了，變成了一個(gè)地球村，但是事實(shí)上來(lái)講，從現在這個(gè)人工智能的治理到數據的治理，我們發(fā)現一個(gè)問(wèn)題，就是每個(gè)國家都有一套自己的這種對數據管理的理念，對大模型訓練的理念，整個(gè)地球關(guān)于這一塊的治理是分裂的，是碎片化的。我們講這個(gè)碎片化不是說(shuō)一個(gè)抽象的碎片化，而是一個(gè)實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟后果。根據經(jīng)合組織和WTO的模擬，如果全球的經(jīng)濟體完全限制數據的跨境流通，我們講每個(gè)國家都是把自己的數據給鎖定，那全球的GDP將下降4.5%，出口將下降8.5%。對中國這種全球制造業(yè)大國以及出口大國來(lái)講，這種影響已經(jīng)會(huì )超過(guò)全球的平均水平，這說(shuō)明數據流通的重要性是毋庸置疑的，沒(méi)有數據流通就沒(méi)有創(chuàng )新的擴散，也就沒(méi)有全球供應鏈的智能協(xié)同。那么問(wèn)題在于我們明明知道數據跨境流通對我們每個(gè)人、對我們每個(gè)國家都有好處，都非常重要，但是為什么卻越來(lái)越難以實(shí)現真正順暢的全球流通呢？我們認為最根本的原因不是理念沖突，而在于機制的差異。從G20的比較數據來(lái)看，全球各個(gè)國家在45個(gè)維度上存在著(zhù)明顯的差異，從合法性條件到本地化要求再到處罰機制，這些差異不是簡(jiǎn)單的政策分歧，而是深深植根于各國的歷史、法律傳統和社會(huì )心理，不同國家它的民族文化，人所接受的概念不一樣。舉一個(gè)很簡(jiǎn)單的例子，我們經(jīng)常會(huì )看見(jiàn)街上有人拿手機拍你，你就會(huì )說(shuō)你不要拍我，你拍我就是侵犯我的隱私。但是按照新加坡的法律，如果是在公共場(chǎng)所，你的肖像是沒(méi)有版權的，所以說(shuō)這就是各個(gè)國家不同的差異，有一句話(huà)叫君子和而不同、小人同而不和，所以我們必須要正視全球每個(gè)國家它的文化、風(fēng)俗和法律，法律制定的歷史原因都是不同的，我們要承認有這種差異。我們重要的不是消除這些差異，而是要協(xié)調這些差異，我們需要通過(guò)不同標準之間要實(shí)現可預期的、可見(jiàn)證的、可互認的這樣一個(gè)流動(dòng)性的，使得這樣的差異在一個(gè)水平線(xiàn)上。所以我們要考慮的不是數據要不要流動(dòng)，而是如何在差異中流動(dòng)，如何在各個(gè)國家法律法規的查一下做到協(xié)調，這是全球數據治理的真正核心，也是中國在新一輪數字開(kāi)放格局中可以發(fā)揮建設性作用的關(guān)鍵點(diǎn)。
當下國際社會(huì )在數據治理上的根本，就是我前面剛才講的，各國差異是客觀(guān)存在的，但是我們缺乏協(xié)調這些差異的有效機制，不同國家數據保護制度、合規體系、執法邏輯本來(lái)就有其合理性，所以你不能講它做得不對，必須按照我們的來(lái)，對方也不能要求我們按照它的來(lái)，我們必須要有一個(gè)可以普遍接受的差異性處理工具。那么怎么做到這一點(diǎn)呢？很多時(shí)候一個(gè)國家認為合規的，不是取決于它的數據保護法寫(xiě)得多么嚴格，而是在于其它國家是否相信它有足夠的執法水平和制度意愿。剛才前面各位領(lǐng)導講了各個(gè)局出臺了很細致的法律法規，據我知道中國對數據的保護至少不少于六部法律法規的保護。一方面健全的法律法規非常重要，另外一方面取得其它國家的認同、取得其它國家的理解，讓大家都認可你的這些法律法規，我覺(jué)得也是非常重要的。事實(shí)上來(lái)講，現在在全球這種差異、這種不認同還是非常多的，比如歐盟的GDP它是通用資料保護法規，那么全球就只有15個(gè)國家獲得了它的認可，并且都是集中在歐盟或者是政治體制相近的區域。中國、印度、俄羅斯、巴西等等這樣的人口大國、工業(yè)大國反而沒(méi)有得到認可，所以這種缺乏充分性的認可無(wú)形當中就增加了企業(yè)的成本，同時(shí)使得企業(yè)面臨著(zhù)處罰。在缺乏技術(shù)標準、缺乏公允的國際協(xié)調工具的情況下，數據治理就逐漸邊緣成了政治化。
所以在這里我就想特別給大家介紹亞洲數字經(jīng)濟科學(xué)院，我來(lái)自新加坡，我介紹一下新加坡的做法。坦白來(lái)講我認為在這種差異的過(guò)程當中，新加坡是一個(gè)受益者，為什么這么講呢，因為新加坡憑借透明的監管、良好的執法記錄以及與中國一衣帶水的人文關(guān)系，集合歐盟高度兼容的法律框架，使得新加坡在數據治理方面成為了各方可信的節點(diǎn)之一。剛才前面有領(lǐng)導講到DTA，它是由新加坡、智利和紐西蘭三個(gè)國家發(fā)起的，中國也提出了加入DTA，新加坡不僅有DTA，還在A(yíng)PEC的框架中，同時(shí)還在跟歐盟、日韓等等之類(lèi)的都簽訂了相關(guān)的數據治理認可的框架，所以我們認為這種信任并非天然的公平，它往往取決于政治關(guān)系的溫度而非制度本身的優(yōu)劣，當信任成為稀缺資源的時(shí)候，全球數據流通就不可避免的被政治化了，所以我們真正要思考的是，如何讓信任重新回到制度層面，如何能夠建立起一種在差異中相互認可的全球協(xié)調機制。
如何做到這一點(diǎn)呢，我有一個(gè)倡議，就是在聯(lián)合國的框架下我們能夠構建一個(gè)技術(shù)化的非主觀(guān)評價(jià)的體系，因為我前面講過(guò)，如果你是一個(gè)主管評價(jià)的體系，每個(gè)人都認為自己好，每個(gè)人都認為自己的制度優(yōu)越性，這樣的話(huà)對全球的數據跨境流通就不利，我覺(jué)得需要有一個(gè)統一的、透明的、可驗證的機制。這個(gè)體系的核心，就是把各國的數據保護標準，無(wú)論是歐盟的GDPR以及中國的數據促進(jìn)評估辦法，包括在WTO的框架下，還有在DTA的框架下，我們能不能匯總成一個(gè)標準全集或者叫全景地圖？這個(gè)標準全集不再是堆疊法律條文，而是將法律條文轉化成可以執行的、可以集散的這樣一串代碼，當一個(gè)國家和企業(yè)希望它的數據實(shí)現跨境流通的時(shí)候，不需要解釋復雜的法律條款，只需要在這個(gè)平臺上跑一遍測試，這個(gè)系統就可以告訴你哪些符合哪些不符合，這樣一來(lái)監管者就可以更加客觀(guān)地評估合規水平，企業(yè)也可以在一個(gè)更明確的路徑下進(jìn)行改進(jìn)，跨境數據流動(dòng)的障礙就從政治信任問(wèn)題變成了技術(shù)協(xié)調問(wèn)題，從更長(cháng)遠的角度來(lái)看，這其實(shí)是在用技術(shù)重建通途，當數據跨境不再依賴(lài)政治橋梁，而是通過(guò)一個(gè)透明可驗證的機制，讓不同標準哪怕的政治體制之間也可以實(shí)現安全可信互認的通道，這將是走出碎片化、走向新型全球數據治理最重要的一步。
讓合規回歸理性，讓互信基于事實(shí)，我認為中國有這個(gè)能力也有這個(gè)責任可以挑頭做這件事情。我覺(jué)得烏鎮峰會(huì )就是一個(gè)非常好的平臺，今天網(wǎng)信辦的領(lǐng)導以及各地的網(wǎng)信領(lǐng)導都在，如果中國能夠扛起這個(gè)大旗，能夠更多地跟世界友好的一些國家先慢慢做試點(diǎn)，用技術(shù)的手段來(lái)解決數據跨境的問(wèn)題，這對于全球、對中國的數據流通、對經(jīng)濟活躍貿易以及推動(dòng)全球科技的發(fā)展是非常有好處的。
謝謝大家。
主持人:
感謝陳柏琿先生的發(fā)言！
下面，有請奧迪（中國）執行副總裁梅憶蓮女士發(fā)言，大家歡迎。
梅憶蓮:
女士們，先生們下午好！
我感到非常榮幸，今天能夠代表奧迪中國出席這一場(chǎng)享有盛譽(yù)的世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì )，我感到非常榮幸，謹向國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室表示我們誠摯的感謝。感謝你們的盛情邀請。此次論壇為我們提供一個(gè)重要的平臺，使我們就塑造未來(lái)數字世界而展開(kāi)一場(chǎng)對話(huà)。今天非常高興跟大家分享一下奧迪中國如何推進(jìn)安全的跨境數據流的一個(gè)治理，也是我們在中國實(shí)現技術(shù)領(lǐng)先以及可持續增長(cháng)方面承諾的一部分。
首先我想簡(jiǎn)單跟大家說(shuō)明一下，我們在中國與中國同行的這一項戰略，我們將中國的技術(shù)與創(chuàng )新，和我們奧迪的工程卓越相結合，可以為我們的客戶(hù)來(lái)創(chuàng )造最佳的體驗。因此我們的計劃和戰略關(guān)注三個(gè)主要的原則：
第一個(gè)就是我們中國的技術(shù)與創(chuàng )新的融合，通過(guò)與中國的這些領(lǐng)先的科技企業(yè)進(jìn)行戰略性的合作。第二安全是我們的立足點(diǎn)，憑借我們長(cháng)期以來(lái)的良好聲譽(yù)，安全也是我們的核心。第三點(diǎn)性能也是我們刻在基因里的一點(diǎn)，我們的傳承到純粹駕駛體驗，每一款產(chǎn)品無(wú)論在何地都是始終如一體現奧迪精神。這三項原則是我們前行指南針，我們積極將我們116年傳承與中國速度相結合。我們希望能夠在中國創(chuàng )造強大的協(xié)同效應。
然而支撐愿景的基礎就是我們的數據，我們現在的車(chē)輛正在成為高度智能化的移動(dòng)數據中心，所以對這些數據負責任管理可以確保其安全性，完整性和隱私，這些都至關(guān)重要。當涉及到跨境數據流的時(shí)候，這一責任尤為重要。所以這對于全球的研發(fā)，供應鏈的優(yōu)化，以及全球范圍內提供一致的，我們高端奧迪體驗都是至關(guān)重要的。
我們如何管理這些數據流？不僅僅是技術(shù)性的問(wèn)題，更關(guān)系到信任，合規和企業(yè)的責任。這也將我們引向今天討論的核心。奧迪中國也深刻意識到安全數據流動(dòng)重要性，我們采取了積極主動(dòng)的策略，將數據合規視為不僅僅是法律義務(wù)，同時(shí)更是客戶(hù)信任基石。這一項承諾也為我們帶來(lái)切實(shí)成果，我們在北京市兩區建設倡議以及綠色通道支持之下，我們也成為首家在所有的場(chǎng)景當通過(guò)國家安全評估的外國汽車(chē)制造商。我們也實(shí)現境外數據傳輸的合規，這不僅僅是一個(gè)里程碑，也是我們新車(chē)型成功上市的關(guān)鍵保障，也證明強大的安全性與靈活的業(yè)務(wù)發(fā)展，必須要同時(shí)實(shí)現。
我們對于數據治理的方法不是憑空產(chǎn)生的。我們密切研究并高度尊重中國網(wǎng)絡(luò )空間管理局所制定這樣一些清晰且前沿性的方向，也就是安全和發(fā)展之間要保持平衡，同時(shí)依法推動(dòng)數據有序的自由流動(dòng)。這也是與我們企業(yè)的價(jià)值觀(guān)高度契合的。我們已將這一國家的方向轉化為奧迪中國的具體行動(dòng)。
我們的治理框架建立在三個(gè)直接體現監管重點(diǎn)的關(guān)鍵支柱之上，首先是全面的數據分類(lèi)分級，按照國家對于差異化管理的重視，我們建立了強大的數據分類(lèi)和分級方法。這樣的方法讓我們能夠用精準的，基于風(fēng)險的保護措施，從而確保只有經(jīng)過(guò)嚴格評估數據，認定對全球業(yè)務(wù)運營(yíng)至關(guān)重要的數據才會(huì )被考慮進(jìn)行出境傳輸。
第二是嚴格的風(fēng)險評估和自查，在做任何數據傳輸計劃之前，我們都會(huì )按照要求進(jìn)行嚴格徹底的風(fēng)險評估和自查。我們會(huì )在這個(gè)過(guò)程當中評估數據傳輸的必要性，接收方的安全能力以及數據傳輸對國家安全和個(gè)人權力的潛在風(fēng)險。這樣一項內部的自查機制確保我們采取積極主動(dòng)而非被動(dòng)方式來(lái)保障合規。第三是堅持官方渠道，我們嚴格使用法定的數據傳輸機制，包括由政府主導的安全評估和標準合約。確保我們所有跨境數據傳輸透明性?？勺匪菪砸约叭婧弦幮?。
我們將這些法規視為實(shí)現安全和可持續創(chuàng )新的指南。通過(guò)在我們的日常運營(yíng)當中融入這些原則，確保對使命突破的追求。始終建立在對安全和責任的堅定承諾上。
最后，展望未來(lái)，我們的未來(lái)是一條轉型之路，奧迪將繼續利用我們雙品牌多平臺的戰略，扎根中國，為中國開(kāi)發(fā)更多的產(chǎn)品，與中國共更多產(chǎn)品，我想明確地指出，有效的數據治理將是讓我們實(shí)現這樣一個(gè)愿景的關(guān)鍵。因為有效數據治理是信任的基石，能夠讓我們大膽創(chuàng )新，和合作伙伴深入協(xié)作，并提供我們的客戶(hù)所期待的優(yōu)質(zhì)，值得信賴(lài)的體驗。
奧迪在中國堅持長(cháng)期主義，我們希望成為一個(gè)負責任的企業(yè)公民，成為中國發(fā)展道路上值得信賴(lài)的伙伴，共同邁向一個(gè)更加數智的未來(lái)。我們希望與所有的利益相關(guān)方密切合作，來(lái)堅持最高標準，最高的數據安全標準，為安全開(kāi)放和繁榮的全球數字生態(tài)做出貢獻，謝謝大家。
主持人:
感謝梅憶蓮女士的發(fā)言！
下面，有請京東集團高級副總裁王冠之先生發(fā)言，大家歡迎。
王冠之:
尊敬的各位領(lǐng)導、各位嘉賓，女士們先生們，大家好！數字經(jīng)濟時(shí)代，數據是驅動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)、提升社會(huì )效率的核心生產(chǎn)要素和重要引擎，國際經(jīng)貿合作讓數據跨境流動(dòng)不可避免，作為中國領(lǐng)先的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，京東在國家網(wǎng)信辦的指導下，在數據跨境領(lǐng)域進(jìn)行了一些探索，非常榮幸能夠有機會(huì )在數據治理論壇分享京東的一些實(shí)踐與思考。
全球化時(shí)代國際經(jīng)貿合作離不開(kāi)商品流、資金流、信息流的跨境流動(dòng)，數據跨境助力企業(yè)整合全球資源，優(yōu)化供應鏈管理，提升服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現業(yè)務(wù)的快速擴張。20多年來(lái)，京東以中國供應鏈為基礎，以跨境物流與數字化能力為支撐，以全球售推動(dòng)中國品牌出海，讓中國消費者通過(guò)全球購享受全球商品和服務(wù)，已成長(cháng)為全球化供應鏈與電商服務(wù)平臺。
2023年以來(lái)，京東全球購業(yè)務(wù)保持穩定增長(cháng)，核心品類(lèi)GMV同比增長(cháng)超過(guò)20%，跨境商品數量也保持了雙位數的高速增長(cháng)。特別是前不久，集團創(chuàng )始人劉強東先生在A(yíng)PEC工商領(lǐng)導人峰會(huì )上，宣布了京東的超級供應鏈戰略，未來(lái)京東集團將攜手1000個(gè)中國品牌共同出海，打造供應鏈的中國模式。超級供應鏈戰略必然帶來(lái)數據跨境安全的挑戰，這些年來(lái)京東通過(guò)產(chǎn)業(yè)探索積累了多條數據出境安全評估的實(shí)踐路徑。
一是確保數據安全。京東將數據治理納入企業(yè)戰略，建立了覆蓋采集、傳輸、儲存、處理、提供、銷(xiāo)毀等數據全周期管理體系，依據數據的重要程度和敏感程度，將數據分為四個(gè)等級，采取不同的措施管控，最小化原則收集業(yè)務(wù)必須的數據，通過(guò)脫敏、加密等技術(shù)，降低泄露風(fēng)險，采取最小權管控，確保數據訪(fǎng)問(wèn)行為可追溯。
二是強化合規管理。聯(lián)合第三方機構對數據加強風(fēng)險評估，建立數據出境風(fēng)險評估機制，對數據出境面臨的風(fēng)險進(jìn)行全面評估，制定相應的風(fēng)險應對措施，提升技術(shù)防護，部署國產(chǎn)化的加密算法，實(shí)現跨境數據傳輸端到端加密，建立數據泄露應急響應機制，設立專(zhuān)門(mén)的數據安全管理部門(mén)負責數據安全。同時(shí)我們制定京東集團數據與隱私安全管理規范，確保明確數據流動(dòng)審批流程和責任主體。
三是落實(shí)監管要求。與國家網(wǎng)信辦、北京市網(wǎng)信辦密切溝通，了解監管政策的最新動(dòng)態(tài)，主動(dòng)提交數據安全的安全評估報告，接受指導監督，確保數據安全工作符合法律法規和監管要求。
企業(yè)是數據跨境的主體，是履行數據安全的責任意識，建立完善的數據治理體系，明確數據管理職責與流程，加強安全培訓，其次推動(dòng)加密技術(shù)、區塊鏈技術(shù)、人工智能等新技術(shù)在數據跨境領(lǐng)域的應用，解決數據跨境安全問(wèn)題，降低數據跨境的風(fēng)險成本，最后應以數據+技術(shù)雙賦能，推動(dòng)全球產(chǎn)業(yè)鏈上下游的資源整合與效率提升，讓數據在安全流動(dòng)中創(chuàng )造價(jià)值，激活全球經(jīng)濟增長(cháng)動(dòng)能，推動(dòng)全球相關(guān)產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。
各位同仁，全球數據安全有序的流動(dòng)是數字年代賦予我們的共同使命，只有讓數據安全的流動(dòng)、高效的協(xié)同、公平的共享，才能真正釋放數字經(jīng)濟的潛力。未來(lái)我們將繼續深化技術(shù)創(chuàng )新，拓展生態(tài)合作，與全球伙伴實(shí)現供應鏈的深度協(xié)同，共同構建安全有序共贏(yíng)的全球數據流動(dòng)新局面，為全球數字經(jīng)濟的繁榮發(fā)展注入源源不斷的動(dòng)力。
最后感謝組委會(huì )的邀請，預祝本次數據治理論壇圓滿(mǎn)成功，謝謝大家！
主持人:
感謝王冠之先生的發(fā)言！
下面，有請北京理工大學(xué)法學(xué)院教授洪延青先生發(fā)言，大家歡迎。
洪延青:
非常榮幸能夠有這一個(gè)機會(huì )作為學(xué)術(shù)界的代表跟大家做一個(gè)分享。分享題目是國際比較視野下中國數據出境管理制度的創(chuàng )新，因為我是高校老師，我們會(huì )經(jīng)常跟蹤國外國內都是怎么干的，把我自己一些不一定正確的想法或者一些觀(guān)點(diǎn)跟大家做一個(gè)分享。
我們知道令人眼前一亮是2024年3月22號的網(wǎng)信辦出臺的規定，《促進(jìn)和規范數據跨境流動(dòng)規定》，《規定》重要性再怎么強調都不為過(guò)，拿其中一點(diǎn)為什么說(shuō)這一個(gè)開(kāi)創(chuàng )中國制度創(chuàng )新方面的一個(gè)全世界先河。首先看到幾個(gè)豁免，可能大家一開(kāi)始看覺(jué)得稀松平常，其實(shí)放國際法比較視角中這些豁免都顯得意義重大。首先個(gè)人主動(dòng)發(fā)起跨境交易，個(gè)人愿意購物，愿意寄快遞，愿意匯款為什么要監管我的必要呢？但其實(shí)我們說(shuō)這一條豁免還覆蓋一種情形，比如通過(guò)一些攜程，美團這些交易平臺去做購物或者是預訂機票，酒店的話(huà)，其實(shí)整條鏈路都是豁免的，這一種形式豁免在全世界范圍里面是沒(méi)有的。我們就拿這剛剛好多專(zhuān)家提到的歐洲方面的規定，實(shí)際對個(gè)人中間有一個(gè)鏈路去做一個(gè)中介，完成跨境交易情況是沒(méi)有豁免的。第二個(gè)跨境人力資源的管理所必需，在歐洲的語(yǔ)境也沒(méi)有豁免，在美歐的隱私框架談判，以及瑞士跟美國的隱私框架談判里面，其實(shí)人力數據都是歐洲非常關(guān)注的一個(gè)重點(diǎn)。
第三個(gè)方面是我們很多自貿區想做的所謂來(lái)數加工，無(wú)非外面數據來(lái)，我們加工完之后再供給國外，這一個(gè)過(guò)程當中如果我們做的規定，是如果沒(méi)有境內個(gè)人信息或重要數據參與，實(shí)際整條鏈路也豁免，同樣這個(gè)豁免在歐洲語(yǔ)境不存在的。還有我們在剛剛很多地方的領(lǐng)導提到自貿區，負面清單一些實(shí)踐。我們可以想在國際上，沒(méi)有哪一個(gè)國家會(huì )給一個(gè)地方相對一定的數據跨境自主調整的一個(gè)權力，前提在中央整體框架之下。這樣一個(gè)嘗試和創(chuàng )新，其實(shí)也在全世界范圍內非常少。所以實(shí)際我覺(jué)得至少從我個(gè)人觀(guān)點(diǎn)來(lái)看，我們在看待新規國內各種各樣政策舉動(dòng)措施往前推動(dòng)時(shí)，如果放在國際上做比較，可以發(fā)現我們的322新規確實(shí)是體現中國要繼續高水平對外開(kāi)放的一個(gè)決心，所以個(gè)人從一個(gè)方面去理解一下這322的新規。第二個(gè)方面我想利用剩余時(shí)間跟大家分享一下我自己對全球數據跨境流動(dòng)合作倡議的這樣一個(gè)理解。對倡議的解讀有很多，我就用自己認為最重要四個(gè)方面跟大家做匯報。
第三個(gè)方面我看來(lái)繼承多邊規則，無(wú)論剛剛王部長(cháng)還是各位領(lǐng)導專(zhuān)家都提到，中國已經(jīng)提出我們要加入CPTPP和DEPA，合作三個(gè)倡議可以發(fā)現主要文本源泉，個(gè)人認為就來(lái)自CPTPP跟DEPA，這兩個(gè)語(yǔ)言關(guān)于數據跨境流動(dòng)第一句話(huà)往往都是如果是因為正常商業(yè)運作所需要，應當允許跨境流動(dòng)。電子方式跨境流動(dòng)。第二允許為實(shí)現合法公共政策目標對數據跨境流動(dòng)做監管，前提不構成任意或不合理其實(shí)或對貿易變相限制，不超出目的所需要限度，也來(lái)自這兩個(gè)語(yǔ)言。包括可預見(jiàn)性，非歧視性，透明性，政策框架互操作性，合作倡議第一個(gè)很重要方向是繼承多邊規則。第二個(gè)方面我看來(lái)提出中國的方案，雖然整篇我們都可以認為是中國的方案，但我想強調其中兩點(diǎn)，第一個(gè)就是開(kāi)宗明義講對于涉及國家安全和公共利益的非個(gè)人數據，要采取必要的安全保護措施。非個(gè)人數據，其實(shí)用的是一個(gè)國際上的提法，特別是歐洲方面提法。我們始終是個(gè)人信息和重要數據，這里面部分含有個(gè)人信息。非個(gè)人數據如果看歐洲最新立法，包括剛才德國專(zhuān)家提到數據法，數據治理法，其實(shí)在國際數據跨境流動(dòng)那個(gè)章節里面，對非個(gè)人數據的數據跨境流動(dòng)提出類(lèi)似監管要求，不再像原來(lái)經(jīng)常我們看到的國外研究或評論認為其實(shí)歐洲只對個(gè)人信息做一個(gè)監管，對非個(gè)人信息完全不做監管，其實(shí)這一句話(huà)明顯是不對的。但是實(shí)際上我們在這一個(gè)重要數據的提法最早來(lái)自2017年網(wǎng)絡(luò )安全法，那時(shí)候我們就率先提出來(lái)某一些情況下，非個(gè)人數據也有可能涉及到國家安全和公共利益，這時(shí)候采取一個(gè)監管是適當的，合適的。負面清單前面各位領(lǐng)導，專(zhuān)家提了很多，不再重復，這是第二個(gè)方面。
第三個(gè)方面就是很重要的一點(diǎn)，我們合作倡議提出來(lái)國際合作的一個(gè)暢想，比如說(shuō)剛才我們說(shuō)的認證的制度，比如保護機制和規則之間的兼容性，以及推動(dòng)相關(guān)的標準和技術(shù)法規，和評定程序互認等，其實(shí)都是我們在推進(jìn)的地方，同時(shí)我們也特別支持發(fā)展中國家和最不發(fā)達國家參與數據跨境，特別AI時(shí)代下，數據跨境流動(dòng)對人工智能能力發(fā)展來(lái)說(shuō)至關(guān)重要。同時(shí)還有數據跨境技術(shù)以及安全保障標準，我們也試圖國際場(chǎng)合參與國家標準制定。
第四個(gè)方面是響應對各個(gè)國家都會(huì )遇到的挑戰做出回應，提出共同應對倡議。首先最開(kāi)始王部長(cháng)說(shuō)的反對將數據問(wèn)題的泛安全化，反對缺乏事實(shí)證據情況下對特定的國家企業(yè)采取限制性的措施，因為我們知道實(shí)際上數據跨境，跨境是雙向流動(dòng)，不僅是出，還有一個(gè)入的問(wèn)題，而現階段數據流到中國在某一些例子和某一些國家的眼里和態(tài)度中，是被認為高風(fēng)險的事兒，要他們提出證據時(shí)往往又提不出很堅實(shí)證據，其實(shí)這樣的問(wèn)題不僅是中國遇到，可能將來(lái)別的國家也會(huì )遇到類(lèi)似的問(wèn)題，所以我覺(jué)得這個(gè)合作倡議的提法特別好。第二個(gè)禁止在數字產(chǎn)品和服務(wù)中設置后門(mén)，利用數字基礎設施中漏洞非法獲取數據，也體現中國政府以及產(chǎn)自中國的產(chǎn)品和服務(wù)的一個(gè)安全上的承諾，等于說(shuō)我們不會(huì )利用自己在參與到這個(gè)產(chǎn)品和服務(wù)的過(guò)程之中，參與到這一個(gè)基礎設施的過(guò)程之中做這樣違法的事情。
最后一個(gè)就是合力構建開(kāi)放，包容，安全，合作，非歧視的數據流通使用的環(huán)境，這也跟總書(shū)記一直提的全球網(wǎng)絡(luò )空間命運共同體的提法是非常一致的，在數據領(lǐng)域我們提出這樣一個(gè)開(kāi)放，包容，安全合作非歧視的流通環(huán)境的這樣一個(gè)倡議。所以我總覺(jué)得這一個(gè)合作倡議四個(gè)方面，其實(shí)非常好地體現了中國對面向國際的這樣一個(gè)態(tài)度，也為數據跨境流動(dòng)國際層面治理提出一個(gè)公共品的這樣一個(gè)性質(zhì)。以上就是我跟各位匯報的非常簡(jiǎn)短的內容，再次感謝給我這樣一個(gè)機會(huì )。謝謝。
主持人:
感謝洪延青先生的發(fā)言！再次感謝今天下午發(fā)言13位嘉賓。今天我們的論壇考慮到大家關(guān)注數據跨境流動(dòng)的各方領(lǐng)導專(zhuān)家比較多，包括企業(yè)，我們今天專(zhuān)門(mén)選了除了主會(huì )場(chǎng)之外，分論壇里面最大一個(gè)廳或者說(shuō)之一，剛才聽(tīng)了13位嘉賓發(fā)言，相信大家有很多的收獲，個(gè)人確實(shí)有很多新的感受和體會(huì )，學(xué)到很多東西。今天發(fā)言的嘉賓既有國際視角下，對各個(gè)國家和地區主流數據跨境政策的梳理分析，也有國內視角下，對我國數據跨境制度設計的詳細介紹和解讀；既有主管部門(mén)結合行業(yè)特點(diǎn)，在提升數據治理能力、維護數據跨境安全的實(shí)踐成果，也有地方用好政策、積極探索，賦能地方經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗分享；還有企業(yè)代表，從一線(xiàn)的視角，分享了積極落實(shí)數據出境管理要求的一些好做法和體會(huì )。還有專(zhuān)家從技術(shù)賦能的角度，分享了最新的一些研究的成果。應該說(shuō)內容豐富，觀(guān)點(diǎn)深刻，經(jīng)驗具體，具有非常豐富重要的學(xué)習和借鑒意義。希望下來(lái)以后，我們再有什么其他的問(wèn)題，專(zhuān)家也好，企業(yè)也好，地方也好再深入專(zhuān)門(mén)地來(lái)研討，交流。
各位領(lǐng)導、各位來(lái)賓，論壇即將結束，但前行的腳步不會(huì )停歇。在攜手構建網(wǎng)絡(luò )空間命運共同體、共建開(kāi)放合作的全球數據跨境流動(dòng)格局的征途上，讓我們共同努力。昨天是一個(gè)重要節氣立冬，今天是記者節，也祝各位領(lǐng)導和嘉賓冬是安康，萬(wàn)事順意，借此機會(huì )祝各位媒體朋友節日快樂(lè )，工作順利，今天論壇到此結束。謝謝大家。