不久前，《關(guān)于推進(jìn)綠色低碳轉型加強全國碳市場(chǎng)建設的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）發(fā)布。作為中央層面推進(jìn)碳市場(chǎng)建設的系統性行動(dòng)綱領(lǐng)，《意見(jiàn)》的出臺標志著(zhù)全國碳市場(chǎng)進(jìn)入全面深化、加速推進(jìn)的階段，也為如何進(jìn)一步開(kāi)展制度創(chuàng )新與運行優(yōu)化、破解關(guān)鍵制約提供了方向和指引，對積極穩妥推進(jìn)“雙碳”目標、完善我國碳治理體系，推進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )綠色轉型具有深遠意義，也為發(fā)展中國家建設碳交易市場(chǎng)提供了重要借鑒。

與發(fā)布約束性碳指標不同，碳排放權交易利用市場(chǎng)機制引導企業(yè)投資，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng )新，通過(guò)動(dòng)態(tài)激勵給予額外回報，是我國實(shí)現碳達峰、碳中和目標的核心政策工具之一。全國碳排放權交易市場(chǎng)2021年7月份啟動(dòng)上線(xiàn)交易，從電力行業(yè)率先啟動(dòng)，逐步向鋼鐵、水泥、鋁冶煉等行業(yè)擴容。目前已管控全國60%以上碳排放量，調控效能逐步顯現。截至今年8月29日，全國碳市場(chǎng)碳排放配額累計成交量約6.96億噸，累計成交額約478.26億元，市場(chǎng)活躍度與規模穩步提升。

全國碳排放權交易市場(chǎng)由強制性碳交易市場(chǎng)和自愿減排市場(chǎng)構成，二者通過(guò)配額清繳和抵消機制互相銜接，各有側重、獨立運行且互為補充。碳定價(jià)是碳交易市場(chǎng)政策的核心，碳配額分配是影響碳定價(jià)的關(guān)鍵因素?？紤]經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和減排的關(guān)系，我國碳排放總量尚未達峰，碳市場(chǎng)的目標是降低經(jīng)濟活動(dòng)的碳排放強度，而不是減少碳排放總量。國家碳市場(chǎng)的配額分配既要考慮溫室氣體排放控制目標，也要考慮經(jīng)濟增長(cháng)預期、經(jīng)濟結構調整和能源結構優(yōu)化潛力。為此，碳配額目前總體采用了免費分配方式，且基于碳排放強度和產(chǎn)品實(shí)際產(chǎn)量的方法確定應發(fā)配額量，避免了限制產(chǎn)量對經(jīng)濟增長(cháng)的影響。

隨著(zhù)更多碳排放主體納入碳市場(chǎng)，尤其是碳達峰后，碳排放強度控制將逐步轉向碳總量控制，碳配額分配將從免費分配向通過(guò)逐步提升配額拍賣(mài)比例轉變，向“免費+有償”相結合的方式轉變，可以更好地發(fā)揮碳價(jià)效率和功能，提高市場(chǎng)活躍度，提升政府對碳價(jià)的管控能力。

監測、報告與核查體系能確定排放單位的歷史碳排放量、排放強度及其隨時(shí)間的變化情況，是碳市場(chǎng)交易機制有效發(fā)揮與落實(shí)的根基。只有當碳市場(chǎng)能準確計算其所覆蓋的碳排放量和構成，才能將配額總量分配到各個(gè)行業(yè)、各個(gè)企業(yè)，實(shí)現碳市場(chǎng)的碳排放總量控制目標，進(jìn)而支撐國家減排目標的實(shí)現。因此，碳排放數據質(zhì)量全過(guò)程監管和基于自動(dòng)監測的碳排放核算是加強碳排放核算與報告管理的重要方向。針對不同行業(yè)特點(diǎn)，加快修訂重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)溫室氣體核算與報告指南，建立標準化的核查流程體系，加強第三方核查機構監管，提高碳排放核查結果的準確性和可信度，強化數據可比性和可追溯性，確保碳市場(chǎng)有效實(shí)施。

加快碳市場(chǎng)建設是優(yōu)化資源配置的重要抓手，對推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)深度轉型，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，激發(fā)全社會(huì )綠色低碳發(fā)展內生動(dòng)力具有重要意義，積極效應將在多層面顯現。

企業(yè)可通過(guò)節能改造、清潔能源替代等低碳生產(chǎn)方式，促進(jìn)綠色技術(shù)研發(fā)與應用，實(shí)現綠色低碳轉型。通過(guò)技術(shù)應用獲得配額盈余，交易收益反哺研發(fā)，形成“減排—收益—再研發(fā)”良性循環(huán)。通過(guò)淘汰落后產(chǎn)能，帶動(dòng)清潔能源、低碳裝備制造、碳咨詢(xún)等低碳產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，實(shí)現產(chǎn)業(yè)結構升級。通過(guò)碳質(zhì)押、碳期貨等碳金融手段，引導社會(huì )資本流向低碳領(lǐng)域，推動(dòng)經(jīng)濟向綠色高端轉型。

未來(lái)，隨著(zhù)碳減排工作進(jìn)一步深入，碳市場(chǎng)規則制度體系也將不斷完善，建立健全與國家碳減排目標相一致的分行業(yè)配額分配方案，建立系統完整的自愿核證減排項目方法學(xué)體系，將為我國實(shí)現綠色低碳注入更加強勁動(dòng)力。

（本文來(lái)源：經(jīng)濟日報 作者：李偉起 田 磊 作者分別系清華大學(xué)能源與動(dòng)力工程系副研究員、中國宏觀(guān)經(jīng)濟研究院能源所研究員）